Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.11.2025 N РНП-78-1829/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 92 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): заведующей на основании Распоряжения;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28195/25 от 21.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта здания и благоустройства территории (извещение N 0172200002524000206),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга 03.05.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта здания и благоустройства территории (извещение N 0172200002524000206) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 164 750 537,38 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт ПСКГ/92-2024 от 06.06.2024 (далее - Контракт) на сумму 163 923 709,15 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.9, 10.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить капитальный ремонт здания и благоустройства территории (далее - Работы).

Подрядчик обязан выполнить Работы в объеме, предусмотренном Контрактом и приложениями к нему (п. 3.1, п. 6 электронного контракта, а также п. 2.4.1, п. 2.4.2, п. 15.1 Контракта);

Подрядчик обязан выполнить Работы в сроки, установленные контрактом (п. 2.4.4 Контракта).

Согласно п. 5.2 Контракта сроки выполнения Работ были определены в следующем порядке: "Начало выполнения работ: с момента подписания Сторонами акта приема-передачи строительной площадки.

Окончание выполнения Работ - не позднее 30.11.2024.

Акт приема-передачи строительной площадки подписан сторонами 13.06.2024.

В ходе исполнения электронного контракта:

- заключено дополнительное соглашение от 29.11.2024 N 6/1 в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, которым был определен новый срок окончания выполнения Работ - не позднее 19.05.2025;

- заключены дополнительные соглашения об изменении (в т.ч. уточнении) объема и(или) вида работ:

1. дополнительное соглашение от 04.09.2024 N 1;

2. дополнительное соглашение от 12.09.2024 N 4;

3. дополнительное соглашение от 24.09.2024 N 5;

4. дополнительное соглашение от 30.10.2024 N 6;

5. дополнительное соглашение от 02.12.2024 N 7;

6. дополнительное соглашение от 21.05.2025 N 9.

Также в ходе исполнения Контракта между Заказчиком и Подрядчиком осуществлялось взаимодействие, включая обращения Заказчика: о не нарушении сроков выполнения Работ и их соблюдении; о соблюдении качества выполнения Работ по контракту; о рассмотрении возможности увеличения работников при выполнении Работ (для завершения работ в установленные Контрактом сроки), а также ответы Подрядчика на обращения Заказчика.

В соответствии с условиями Контракта выплачен аванс в размере 24 589 017,70 рублей.

Из предусмотренного Контрактом объема Работ - Подрядчиком выполнены Работы частично на сумму 66 844 648,09 рублей (с зачетом аванса в установленном соотношении 15% - на сумму 10 026 697,21 рублей).

При этом по состоянию на 10.11.2025 (включительно) задержка в сроках выполнения Работ Подрядчиком составляет 175 дней, что является нарушением существенного условия Контракта.

С учетом вышеизложенного, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, руководствуясь п. п. 10.9, 10.10 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта.

Общество начало Работы на объекте 13.06.2024 согласно Акту приема-передачи строительной площадки.

В ходе исполнения своих обязательств по подготовке к выполнению Работ Подрядчиком были выявлены несоответствия между проектной документацией и фактическими условиями на объекте, а также обнаружены работы, не учтенные в проектно-сметной документации. Кроме того, в ходе соотнесения проектной-сметной документации с действующими СНиП и иными строительными нормами и правилами, а также установления отсутствия части материалов и оборудования в продаже на территории России, Подрядчик незамедлительно уведомило Заказчика, надеясь исполнить свои обязательства в срок, не предполагая, что большинство согласований будет занимать не месяцы, а более полугода.

До момента расторжения Контракта Подрядчик направило в адрес Заказчика комплект актов технической необходимости на существенный объем работ по Контракту с подробным обоснованием необходимости дополнительных работ, которые очень длительное время согласовались Заказчиком:

- Увеличение объемов работ по фасаду (навесной вентилируемый фасад - НВФ), кровле, благоустройству, водопроводу, дренажу, вентиляции;

- Замена и увеличение материалов системы В1, К1, ТЗ;

- Разделение объемов на водно-дисперсионную и силикатную краску;

- Замена размеров дверного проема;

- Замена МАФ на площадках в смете;

- Зашивка стояков отопления коробами из ГКЛ и отделка;

- Замена типа отделки ниш радиаторов;

- Иные технически необходимые работы.

Так Подрядчик передало Заказчику следующие акты ТН: в октябре 2024 года (акты ТН N б/н, 1-2); в ноябре 2024 года (акты ТН N 4-9); в декабре 2024 года (акты ТН N 10-17); апреле 2025 года (акты ТН N 18-21); в мае 2025 года (акт ТН N 22).

Вместе с тем по обстоятельствам независящим от Подрядчика, учитывая недоброкачественность ПСД, длительное согласование со стороны Заказчика, Авторского надзора, Технического надзора, а также отсутствие части оборудования и материалов в продаже на территории России Подрядчик не могло исполнить свои обязательства по Контракту в полном объеме.

Основные препятствия, выявленные и установленные в процессе совместной переписки между Заказчиком и Подрядчиком, являлось отсутствие согласованной "в производство работ" ПСД по системе вентиляции.

Письмо СПб ГБУ "СА" от 05.11.2024 N 4338-24-0-0: указано на необходимость конъюнктурного анализа, расчетов производительности и мощности систем вентиляции либо внесения изменений авторским надзором. Документ прямо подтверждает, что по состоянию на 05.11.2024 согласованный комплект проектно-сметной документации "в производство работ" по вентиляции отсутствовал.

При этом ответ Заказчика от 18.11.2025 N 397/25 (п. 1): "Заказчик заключил договор на разработку рабочей документации по данному разделу ПСД. Заказчик сможет предоставить ПСД по системе вентиляции после получения заключительного варианта ПСД со всеми необходимыми согласованиями" подтверждает, что на момент ответа (18.11.2025) ПСД по вентиляции все еще находилась в разработке и не была согласована, что не позволяло выполнить Подрядчику Работы по причинам, не зависящим от Подрядчика, учитывая взаимосвязанность работ и технологический цикл их выполнения.

Так, последствием отсутствия ПСД явилось, как невозможность выполнения работ по монтажу системы вентиляции, так и невозможность выполнения пусконаладочных работ по индивидуальному тепловому пункту (ИТП), согласно технологическим условиям АО "Т", не может быть подписан акт готовности внутридомовых систем без согласованной документации по системе вентиляции, а также невозможность запуска и приемки всей системы теплоснабжения объекта, а также невозможность выполнения существенного комплекса иных работ взаимосвязанных с системой вентиляции.

Также препятствием к исполнению Контракта явилось отсутствие согласованных проектных узлов по навесному вентилируемому фасаду.

Письмо СПб ГБУ "СБ" от 05.11.2024 N 4339-24-0-0: требованием указано необходимость представления исполнительных схем и ссылок на проект/автор надзор по доп. объемам и узлам НВФ. Документ свидетельствует о том, что по состоянию на 05.11.2024 узлы НВФ не были согласованы в полном объеме. Ответ Заказчика от 18.11.2025 N 397/25 (п. 3): "Заказчик ожидает авторские листы" по фасаду, подтверждает, что по состоянию на 18.11.2025 проектные узлы и авторские листы по фасаду все еще отсутствовали.

При этом письма Подрядчика в адрес Заказчика от ноября 2024 года - августа 2025 года содержали многократные запросы на предоставление авторских листов, однако конкретной даты их получения указано не было.

Последствия отсутствия узлов: невозможность качественного выполнения работ по устройству НВФ без риска возникновения дефектов и нарушения герметичности конструкции; невозможность согласования вспомогательных работ (закрытие парапета, применение уплотнителей и крепежа, герметизация стыков); необходимость корректировки смет и заключения дополнительного соглашения.

Вместе с тем дефекты гидроизоляции подвала, выполненные прошлым подрядчиком ООО "М", выявленные экспертной организацией ООО "СВ" также послужили причиной невозможности исполнения условий Контракта. Экспертное заключение (шифр 24-02-2025-ТО) от 24.02.2025 установило, что по результатам технического обследования подвальных конструкций выявлено фильтрация воды через: Необрамленные проемы; Рабочие швы бетонирования плиты; Вводы инженерных коммуникаций; Примыкания "плита-стена"; Локальные дефекты конструкций.

Ответ Заказчика от 18.11.2025 N 397/25 (п. 4): "Действительно происходит затопление подвального помещения" - подтверждает признание Заказчиком факта наличия дефекта.

Вместе с тем по мнению Подрядчика фильтрации явились результатом ненадлежащего качества работ предыдущего подрядчика. Проектом не предусмотрены решения по узлам проемов и примыканиям, что требует корректировки проектной документации. При этом Подрядчик предложило выполнить инъектирование примыканий полиуретановыми смолами согласно рекомендациям заключения ООО "СВ".

Таким образом, при выявленных дефектах, невозможно продолжать работы по верхней гидроизоляции без устранения фильтраций; невозможно завершить работ до устранения проблемы затопления. В данном случае, необходимо согласование корректирующих решений и графика работ.

Также невключение работ по слаботочным системам в Контракт и не согласования сметной документации явилось препятствием для выполнеия Работ по Контракту.

Письмо Заказчика от 24.01.2025 N 17/25: Заказчик передал согласованную проектную документацию по разделам слаботочных систем (ИОС), включающих сети связи, автоматическую установку пожаротушения (АУПС), систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). При этом Подрядчик письмом от 05.11.2024 N 336: направило обоснование необходимости заключения дополнительного соглашения для включения работ по слаботочным системам с указанием сметной стоимости 10 181 658 рублей и требованием корректировки сроков исполнения.

Ответ Заказчика от 18.11.2025 N 397/25: По вопросу слаботочных систем Заказчик не дал никакого ответа, фактически Заказчик указал на невозможность увеличения цены Контракта, а, следовательно, и на невозможность со стороны Подрядчика выполнить указанные работы.

Таким образом возникла патовая ситуация: выявлены необходимые дополнительные работы, но увеличение цены контракта невозможно по нормам Закона о контрактной системе и бюджетного законодательства;

Кроме того, при исполнении Контракта получение технических условий ПАО "Р" было произведено с опозданием на 6 месяцев после запроса Подрядчика. Письмом Заказчика от 29.05.2025 N 227/25: Заказчик сообщил о заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям с ПАО "Р" и направлении Обществу технических условий. Дата получения - 29.05.2025, то есть на 10 дней позже окончания срока выполнения работ по контракту по дополнительному соглашению (19.05.2025). При этом Подрядчик в письме от 28.11.2024 N 379: сообщило Заказчику о необходимости заключения договора между Заказчиком и ПАО "Р" и об отсутствии выделенной мощности.

Таким образом, Технические условия содержали требования, которые необходимо учесть при выполнении Работ и согласовании смет, в том числе не позволяли подключить ГРЩ (Главный распределительный щит) для проверки запуска установленного на объекте оборудования; Получение этих условий после окончания срока Контракта делало невозможным их учет в действующем контракте; Необходимость внесения изменений в проектные решения и согласование их с ПАО "Р" потребовала дополнительного времени и фактически сделало невозможным исполнение иных обязательств Подрядчика, связанных также как и иные работы по технологическому циклу.

Кроме того, получение технических условий и согласование проекта (УУТЭ) с ГУП "Т" также проивзедено с опозданием (на 1 год) после запроса Подрядчика и предоставления уже готовой рабочей документации.

Письмом Заказчика от 11.06.2025 N 246/25: Заказчик направил в ГУП "Т" проект (рабочую документацию) на согласование в ГУП "Т", которую передало Общество еще 25.06.2024, т.е на 36 дней позже окончания срока выполнения Работ по Контракту по дополнительному соглашению (19.05.2025).

При этом Подрядчик в письме от 25.06.2024 N 178: сообщило Заказчику о необходимости заключения согласования указанного проекта с ГУП "Т" и предоставило уже разработанный проект (рабочую документацию).

Таким образом, отсутствие указанного согласования привело к невозможности запуска ИТП без приборов учета и невозможность проведения пуско-наладочных работ;

Вместе с тем длительное согласование авторских листов, несвоевременный запрос у Авторского надзора авторских листов и соответственно передача их Подрядчику также послужило основанием к нарушению сроков выполнения Работ. Одним из примеров является то, что Подрядчик письмом 01.07.2024 N 186 направило запрос: О согласовании авторского листа "Узел кровли", с просьбой ускорения согласования процесса монтажа кровли на объекте в рамках проекта

П-22157-АР/. При этом Заказчик письмом от 03.02.2025 Nб/н указал, что в рамках проекта П-22157-АР был выпущен лист авторского надзора от 27.12.2024, однако на листе не была указана прижимная планка со стороны кровли, что свидетельствовало о недоброкачественности проектной документации, не позволяющей без авторских листов приступить к выполнению комплекса работ по Контракту.

Из хронологии исполнения контракта следует, что минимальный срок согласования авторских листов от 1-ого месяца до 5-ти месяцев, что не позволяло Подрядчику приступить своевременно к выполнению разных комплексов работ по Контракту.

На основании вышеизложенного, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия