Решение Хабаровское УФАС России от 27.11.2025 N 7-3/695

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей заказчика - Администрации городского поселения "Р" Солнечного муниципального района Хабаровского края, индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/695 по обращению заказчика - Администрации городского поселения "Р" Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее также - Администрация городского поселения "Р", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.01.2021 N 7-12/68-20 на выполнение работ по покосу травы (реестровый номер 3271701324721000008), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122300004120000089), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - индивидуальным предпринимателем П. (далее также - ИП П.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Администрации городского поселения "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.01.2021 N 7-12/68-20 на выполнение работ по покосу травы (реестровый номер 3271701324721000008), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122300004120000089), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ИП П.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Муниципальный контракт от 12.01.2021 N 7-12/68-20 на выполнение работ по покосу травы (реестровый номер 3271701324721000008) заключен между заказчиком - Администрацией городского поселения "Р" (далее также - Заказчик) и ИП П. (далее также - Подрядчик) по результатам электронного аукциона (извещение N 0122300004120000089) (далее также - контракт).

Цена контракта составляет 148 586,74 (Сто сорок восемь тысяч пятьсот восемьдесят шесть) рублей74 копейки без НДС. В цену контракта включаются все расходы "Подрядчика", связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту (п. п. 3.1, 3.2 контракта).

В соответствии с п. 1.3 контракта "Подрядчик" обязуется выполнить работы по покосу травы (в дальнейшем - "Работа") в соответствии с Техническим заданием, согласно приложению N 1 к настоящему контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта

Согласно п. 1.4 контракта выполнение работ по настоящему контракту производится иждивением "Подрядчика".

В соответствии с п. п. 1.5, 1.6 контракта: Место выполнения "Работ": Хабаровский край, рп. Солнечный, в соответствии с п. 1 Технического задания. Сроки выполнения "Работ": с 01.06.2021 по 30.09.2021 в соответствии с п. 2 Технического задания.

Приложением N 1 к Техническому заданию Стороны согласовали календарный график выполнения работ:

В силу п. 2.4 контракта "Подрядчик" обязан выполнить все "Работы" в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 2.4.1); Своевременно устранять выявленные недостатки и замечания, определенные Актом контроля качества. О полном устранении недостатков уведомлять Муниципального заказчика (п. 2.4.14).

Согласно п. 1.7 контракта "Муниципальный заказчик" обязуется принять и оплатить выполненные "Работы" в порядке и в срок, установленные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 2.2 контракта "Муниципальный заказчик" обязан: При завершении "Работ" принять выполненные "Подрядчиком" "Работы" в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 2.2.1); Произвести расчет по настоящему контракту в порядке и в срок, предусмотренные настоящим контрактом (п. 2.2.2); Производить контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых "Работ" (п. 2.2.3).

В силу п. п. 4.1, 4.2 контракта приемка выполненных Работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании акта выполненных работ. По окончании выполнения Работ Подрядчик обязан представить финансовые документы (счет или счет-фактура), подписанный Подрядчиком акт приемки выполненных работ в 2-х экземплярах в срок не позднее 5 рабочих дней с момента завершения Работ.

Согласно п. 4.6 контракта Заказчик принимает Работы по объему и качеству в течение 15 дней со дня получения акта выполненных работ и направляет Подрядчику подписанный акт выполненных работ или мотивированный отказ от приемки Работ с указанием перечня выявленных недостатков в выполненных Работах, который составляется, в том числе, с учетом отраженного в заключении по результатам экспертизы выполненных Работ предложения экспертов, экспертных организаций, если таковые привлекались для ее проведения.

В случае невыполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, виновная Сторона возмещает другой Стороне понесенные убытки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 7.1 контракта).

Настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до "31" декабря 2021 г. включительно (п. 9.1 контракта).

В соответствии с п. 11.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 11.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: В случае просрочки выполнения Работ более чем на 30 дней (п. 11.2.1); В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 11.2.2).

Как следует из обращения заказчика, согласно графику выполнения работ (Приложение N 1 к Техническому заданию) 1 этап работ должен быть выполнен с 01.06.2021 по 30.06.2021.

По состоянию на 15.07.2021 работы в рамках контракта не выполнены. В адрес Подрядчика была направлена претензия от 15.07.2025 N 7-10/2192. Однако ответ на претензию в адрес заказчика не поступал.

В связи с тем, что обязательства по контракту ИП П. не исполнены, работы в установленный контрактом срок не выполнены, не представлены какие-либо документы, предусмотренные контрактом для приемки и оплаты выполненных работ, отсутствуют документы и материалы, подтверждающие выполнение работ по контракту в полном объеме и в сроки, установленные контрактом, указанное явилось основанием для принятия заказчиком 10.11.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате изучения материалов дела 7-395, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России и подтверждается материалами дела, срок выполнения работ по контракту: с 01.06.2021 по 30.09.2021. При этом обязательства по контракту ИП П. в установленный срок не исполнены, работы не выполнены, не представлены какие-либо документы, предусмотренные контрактом для приемки и оплаты выполненных работ. Указанное явилось основанием для принятия заказчиком 10.11.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 10.11.2025.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, контракт расторгнут 21.11.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В ходе проведения внеплановой проверки от ИП П. пояснения о причинах неисполнения контракта на выполнение работ по покосу травы (реестровый номер 3271701324721000008) в адрес Хабаровского УФАС России не поступали.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ИП П. самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, от ИП П., подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона о контрактной системе, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, от ИП П. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку ИП П. отказался исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект от ИП П., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что от ИП П., в отношении которого поданы сведения, не принял необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность от ИП П. выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта на выполнение работ по покосу травы (реестровый номер 3271701324721000008).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, сведения в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - Администрацией городского поселения "Р" в отношении предпринимателя П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.01.2021 N 7-12/68-20 на выполнение работ по покосу травы (реестровый номер 3271701324721000008), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.