Решение ФАС России от 11.06.2025 N П-77/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение Е. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков) для нужд Министерства энергетики Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100008322000001) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика.

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком неправомерно сформировано Извещение, поскольку совокупность положений Извещения привела к ограничению количества участников Аукциона.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом обращения Заявителя и сообщили, что Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 05.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.04.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 10 000 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.04.2022;

5) на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана только 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.04.2022;

7) между Заказчиком и участником с идентификационным номером заявки "1" (далее - Победитель) заключен государственный контракт от 05.05.2022 N 0173100008322000001/ЭА/06/СМП (далее - Контракт) с ценой 10 000 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1770584752922000032).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Извещением объектом закупки являются компьютеры персональные настольные (далее - Товар).

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком в описании объекта закупки установлена техническая характеристика Товара "Наличие входного разъема HDMI" со значением характеристики - "Да" (далее - Характеристика), при этом установлен срок поставки Товара в количестве 14 дней.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с позицией 26.20.15.000-00000037 каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии представили информацию, содержащуюся на сайтах производителей, подтверждающую наличие в базовой комплектации объекта закупки Характеристики.

Таким образом, Комиссия, рассмотрев полученные информацию и документы приходит к выводу о признании довода обращения Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в сведениях о технических характеристиках Товара, предлагаемого к поставке, содержащихся в заявке Победителя, отсутствует Характеристика. Вместо Характеристики Победителем указано "Наличие выходного разъема HDMI" со значением характеристики "Да".

При этом в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.04.2022 N ИЭА1 заявка Победителя признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что характеристика "Наличие выходного разъема HDMI" в КТРУ содержится в другом виде, а именно "Наличие встроенных выходных видео разъемов" со значениями характеристики "HDMI", "VGA", "Display Port", "DVI", в связи с чем указание характеристики "Наличие выходного разъема HDMI" невозможно в данном формате, ввиду чего Комиссией по осуществлению закупок характеристика "Наличие выходного разъема HDMI" трактована как Характеристика. Кроме того, Заказчик пояснил, что в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению, содержащейся в составе Извещения, Характеристика является неизменяемой, и, подавая заявку, участник выражает согласие на поставку соответствующего товара.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что указание в заявках характеристик товара, предлагаемого к поставке, отличных от характеристик, указанных заказчиком в извещении образуют обязанность комиссии по осуществлению закупок отклонять такие заявки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в признании заявки Победителя соответствующей требования Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Заказчика соответствующими Закону о контрактной системе.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 11.06.2025 по делу N П-77/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.