Решение Новосибирское УФАС России от 27.11.2025 N 054/06/49-3124/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКБ", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": П. (по доверенности), К.Н. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "ГА", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "ГА" на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625008068 на поставку лекарственного препарата (Э. натрия), начальная (максимальная) цена контракта - 8 755 029,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ГА" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625008068 на поставку лекарственного препарата (Э. натрия).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 07.11.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 17.11.2025;

3) на участие в аукционе подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

5) победителем закупки был признан участник закупки N 120024511, ценовое предложение 8 755 029,00 руб.

Суть жалобы ООО "ГА" заключается в следующем.

ООО "ГА", как участник данного электронного аукциона, предложило цену контракта 8 711 253,85 руб. Участником закупки с идентификационным номером 120024511 предложена цена контракта в размере 8 755 029,00 руб. Участник закупки с идентификационным номером 120024511 был признан победителем закупки несмотря на то, что ценовое предложение ООО "ГА" ниже чем ценовое предложение данного участника закупки. Таким образом, по мнению подателя жалобы, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении победителя данной закупки.

ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ООО "ГА" сообщило, что заявка победителя закупки содержала предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии технологического процесса производства которого осуществляются на территории Российской Федерации, в связи с чем, комиссией по осуществлению закупок было представлено преимущество данной заявке на основании пп. "а", "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявка подателя жалобы ООО "ГА" информации обо всех стадиях производства предлагаемого лекарственного препарата на территории государств - членов Евразийского экономического союза не содержала.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Объектом закупки является лекарственный препарат, соответствующий позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "р" п. 4 Постановления Правительства N 1875 предусмотренное п. 1 данного постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу пп. "е" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения пп. "у" п. 4 данного постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Объектом данной закупки является лекарственный препарат для медицинского применения: Э. натрия, который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и в перечень стратегически значимых лекарственных средств, в связи с чем, в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств и преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" п. 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с разъяснениями Минпромторга России, изложенными в письме от 21.02.2022 N ОВ-13429/19: "Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к Административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов".

Таким образом, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях.

Стадии производства лекарственного средства, осуществляемые на территории Союза, указываются в документе СП в соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту (далее - Приложение N 2) и предоставленного заявителем комплекта документов.

Приложением N 2 для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников минерального, биологического, животного или растительного происхождения, предусмотрены технологические процессы 4 начиная с "обработки (без изменения молекулы)". Таким образом, для данных методов получения фармацевтической субстанции подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Союза является указание в документе СП стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2.".

Форма документа СП приведена в приказе Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза".

В своей заявке участник закупки ООО "ГА" предложило лекарственный препарат "Квадрапарин-СОЛОфарм" (МНН "Э. НАТРИЯ") производства ООО "ГБ" (регистрационное удостоверение ЛП-N (000924-(РГ-RU). Был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1, подтверждающий российское производство лекарственного средства (СТ-1 N 5144050002 от 08.08.2025).

Другим участником закупки - ООО "А" был предложен к поставке лекарственный препарат "ЭНОПАРИН" (МНН: "Э. НАТРИЯ") (регистрационное удостоверение N ЛП-N(007280).

В составе заявки ООО "А" был также представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0003712/10/2025 от 09.10.2025.

В соответствии с документом СП-0003712/10/2025 фармацевтическая субстанция, получена методом выделения из источников животного происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с "обработки (без изменения молекулы)". Согласно данному документу СП имеется указание стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2, что является подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта; в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. "а" данного пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. "а" данного пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заявка победителя закупки содержала предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии технологического процесса производства которого осуществляются на территории Российской Федерации, в связи с чем, комиссией по осуществлению закупок правомерно было предоставлено преимущество данной заявке на основании пп. "а", "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявка подателя жалобы - ООО "ГА" информации обо всех стадиях производства предлагаемого лекарственного препарата на территории государств - членов Евразийского экономического союза не содержала.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии уполномоченного учреждения, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "ГА" на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625008068 на поставку лекарственного препарата (Э. натрия) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.