Решение ФАС России от 11.06.2025 N 25/44/99/98

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2024 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ООО "Л" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях КГБУ "У" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченный орган), при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2027 - 2028 гг. (Лот 2) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0356500001425003752) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) неправомерно укрупнен лот на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на разных участках автомобильных дорог, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки;

2) не установлено казначейское сопровождение исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 06.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 997 591 903,76 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.05.2025;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в рамках исполнения государственного контракта неправомерно объединено выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на разных участках автомобильных дорог, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В целях недопущения ограничения количества участников закупок на выполнение работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог в Российской Федерации ФАС России подготовлено Письмом ФАС России от 26.07.2023 N МШ/59508/23 (далее - Письмо ФАС России), в котором изложена позиция по вопросу формирования лота при проведении закупок.

Письмо ФАС России выделяет критерии формирования лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, нарушение которых свидетельствует о неправомерном формировании лота.

Так, Письмом ФАС России установлено, что при выполнении работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог субъекта Российской Федерации, для субъекта Российской Федерации, численность населения столицы которого составляет более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,8 млрд. рублей.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, население административного центра Пермского края - города Пермь, составляет более 1 млн. человек.

Кроме того, начальная (максимальная) цена контракта составляет 997 591 903,76 руб.

Таким образом Комиссией установлено, что выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения, установленных в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), не ограничивает количество потенциальных участников и соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, отраженного в Письме ФАС России.

Кроме того, Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом не установлено казначейское сопровождение исполнения контракта.

Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

В соответствии с частью 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса средства, подлежащие казначейскому сопровождению, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что финансирование Конкурса осуществляется из средств бюджета Пермского края, в связи с чем регулирование финансового обеспечения Конкурса осуществляется в соответствии с Законом Пермского края от 04.12.2024 N 378-ПК "О бюджете Пермского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Закон о бюджете Пермского края).

Частью 1 статьи 16 Закона о бюджете Пермского края определены случаи, когда в соответствии со статьей 242.26 Бюджетного кодекса казначейскому сопровождению в 2025 году подлежат средства, предоставляемые из бюджета Пермского края.

Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что случаи, установленные частью 1 статьи 16 Закона о бюджете Пермского края, не относятся к Конкурсу по его предмету и источнику финансирования, в связи с чем в Извещении не установлено требование о казначейском сопровождении расчетов по контракту.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Согласно пункту 4 раздела III требований к отдельным видам работ Описания объекта закупки перед началом работ по укладке каждого конструктивного слоя из асфальтобетона подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком состав асфальтобетонной смеси для каждого конструктивного слоя и обеспечить производство ее на АБЗ по согласованному составу.

На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчика о согласовании подрядчиком состава используемой асфальтобетонной смеси является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.

Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа установивших вышеуказанное требование в Описании объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 11.06.2025 по делу N 25/44/99/98 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.