Решение Московское УФАС России от 27.11.2025 N 077/10/104-14844/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ": Ш. (доверенность N 009 от 29.10.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Т": К.А.М. (доверенность б/н от 25.11.2025), Е.В. Маркеловой (доверенность б/н от 27.11.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений терапевтического корпуса ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" по адресу: ул. Велозаводская, дом 1/1, строение 15 в 2025 году (система канализации внутренней) (реестровый N 0373200100125000431).

20.05.2025 между Заказчиком и ООО "Т" заключен государственный контракт N А-25-746 (реестровый N 2772308493625000670) на выполнение работ по текущему ремонту помещений терапевтического корпуса ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" по адресу: ул. Велозаводская, дом 1/1, строение 15 в 2025 году (система канализации внутренней) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Т" существенных условий

Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 45 рабочих дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 5.1.4 Контракта Заказчик вправе осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик в рамках реализации своих полномочий, предусмотренных п. 5.1.4 Контракта, неоднократно осуществлял контроль за объемом и сроками оказания услуг, по результату контроля выявлены нарушения. В соответствии с чем данные работы не выполнены в срок, указанный в контракте. Данный факт подтверждается претензионными письмами, направленными Заказчиком в адрес Исполнителя: претензионное письмо Nисх-3148/25 от 31.07.2025, претензионное письмо Nисх-3430/25 от 21.08.2025.

На этапе исполнения обязательств между сторонами Контракта проводилось согласование материалов, используемых Подрядчиком при выполнении работ. Однако к единому мнению стороны не пришли по следующим причинам:

Заказчик в письме Nб/н от 29.05.2025 указал на необходимость использовать при выполнении работ трубы, фасонные части и крепежи, соответствующие ГОСТ 32414-2013.

Исполнитель в ответном письме исх. N ТХи-06 от 06.06.2025 указал, что такому ГОСТУ соответствует только "бесшумная канализация" торговой марки Ostendorf (Германия). Сроки поставки такого товара являются длительными. В свою очередь

Подрядчиком предложен к согласованию трубопровод "малошумная канализация" торговой марки Elite. В обоснование своего предложения, Подрядчик ссылался на п. 6.1.

Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) где установлено, что применяемые (используемые) при выполнении работ материалы по качеству и потребительским свойствам должны соответствовать сертификатам, свидетельствам и паспортам качества изготовителей, а также должны быть разрешены к использованию на территории Российской Федерации. Сертификат на "малошумную канализацию" торговой марки Elite содержит информацию о соответствии требованиям ТУ 4926-001-78044889-2005 Производителя и СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (назначение материала, материал, эксплуатация, воздействие).

Заказчик с предложением Подрядчика не согласился по следующим основаниям:

1. Согласно п. п. 1.2.3, 1.2.4 (в части "ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ СООТВЕТСТВИЯ) Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), трубы и фасонные части из полипропилена для внутридомовой канализации подлежат обязательному декларированию.

В декларации соответствия указываются "требования", которым соответствует задекларированная продукция.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

ГОСТ 32414-2013 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2015 г.

В документах на материалы, предложенные Подрядчиком отсутствую требования соответствия ГОСТУ32414-2013. Следовательно, такие материалы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленным нормативным актам.

Исходя из вышесказанного, Заказчиком выявлены следующие нарушения:

- по пункту 5.4.1 Контракта: Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями Технического задания и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

- по пункту 2.1. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту): Подрядчик обязан выполнить работы по текущему ремонту (далее - работы) нежилого объекта (далее объект), в сроки, по адресам и в объеме, установленным в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки", Приложением 2 "Адресный перечень", Приложением 3 "Форма заявки на выполнение работ по ремонту нежилых объектов", Приложением 4 "Сметная документация", а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 Технического задания и требованиями действующего законодательства.

- по пункту 2.3. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту): Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта предоставить Заказчику список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), года рождения и паспортных данных, места регистрации.

- по пункту 4.1. Контракта: Подрядчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней после окончания завершения выполнения работ, представляет Заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием, и электронный структурированный Документ о приемке, подписанные Подрядчиком.

По состоянию на 28.09.2025 работы Контракту не выполнены.

28.10.2025 Заказчик осуществил контроль за объемом и выполнением работ, о чем составлен Акт Nб/н от 28.10.2025.

Срок исполнения обязательств Сторонами согласно условиям Контракта, истек 14.08.2025.

20.11.2025 стороны осуществили повторный осмотр выявленных нарушений, о чем составлен Акт Nб/н от 20.11.2025 о выявленных нарушениях в ходе исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 26.05.2025 Подрядчик обратился к Заказчику письмом N С-003 от 26.05.2025 с целю согласования материала: малошумная канализация из полипропилена (шумопоглащающие трубы и т.д.) RTP Elite приложенным сертификатом соответствия на материал.

Заказчик письмом Nб/н от 29.05.2025указал о необходимости использования материала (трубы и т.д.) соответствующие ГОСТ 32414-2013.

Исполнитель письмом N Тхи-06 от 06.06.2025 пояснил, что из представленных на рынке производителей бесшумной канализации, изделия только одного производителя подтверждены сертификацией на соответствие требованиям ГОСТ 32414-2013 и имеют необходимый проходной диаметр (ду 160) продукция компании Ostendorf (Германия), срок поставки 8-10 недель. В связи с длительными сроками поставки Подрядчик просил увеличить сроки выполнения работ по договору на 84 дня и выразил готовность к закупке и монтажу данного материала.

На направленный запрос N С-003 от 26.05.2025 ответа от Заказчика получено не было.

В свою очередь, в ходе организации поставки указанного материала, Подрядчиком выявилось, что в связи с введенными ограничениями в отношении государства, материал в части, "бесшумная канализация" компании Ostendorf (Германия) не поставляют в полной комплектации, о чем Исполнитель проинформировал Заказчика письмом N ТХи-07 от 15.07.2025 и просил согласовать материал малошумная канализация из полипропилена (шумопоглащающие трубы) т.м. RTP Elite приложив сертификат соответствия. Данный материал сертифицированный, доступный на рынке Российской Федерации.

В адрес Подрядчика поступило письмо Nб/н б/д от Заказчика, в котором содержится указание использования материала, соответствующего ГОСТ 32414-2013, Заказчиком не рассматриваются доводы Подрядчика о причинах невозможности использования немецкого материала. Также Заказчик не рассмотрел предложенную Исполнителем доступную альтернативу малошумная канализация из полипропилена (шумопоглащающие трубы) т.м. RTP Elite.

Письмом N ТХи-08 от 25.07.2025 Подрядчик пояснил и обосновал, что применение материалов, которые соответствуют ТУ, не нарушает указанное требование Контракта, так как ТУ разрабатывается производителем и паспорт на товар будет выдан на основе этого ТУ, и предложенный трубопровод малошумная канализация из полипропилена (шумопоглащающие трубы) т.м. RTP Elite, соответствует СанПиНу 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (назначение материала, материал, эксплуатация, воздействие). Исполнитель просил Заказчика согласовать предложенный трубопровод для его закупки и для начала производства работ на объекте.

Ответ на письмо N ТХи-08 от 25.07.2025 от Заказчика не поступил.

31.07.2025 Nисх-3148/25 от Заказчика в адрес Исполнителя поступила претензия.

В ответ на претензию письмом N ТХи-9 от 11.08.2025 Подрядчик сообщил, что в адрес Заказчика направлялись письма с просьбой согласования трубопровода.

Однако ответов на письма в адрес Исполнителя не поступало. На данный момент материал не согласован, работы не выполнены.

Применяя "бесшумная канализация" компании Ostendorf (Германия), сроки выполнения работ увеличатся, а также работы могут выполниться не в полном объеме, в связи с не поставкой полной комплектации из-за введенных ограничений в отношении государства.

Представитель Исполнителя пояснил, что пунктом 6.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что применяемые (используемые) при выполнении работ материалы по качеству и потребительским свойствам должны соответствовать сертификатам, свидетельствам и паспортам качества изготовителей, а также должны быть разрешены к использованию на территории Российской Федерации. В Контракте и в Техническом задании не содержится прямого требования о соответствии исключительно ГОСТу, а допускается применение материалов с сертификатами качества и разрешениями. Предложенный материал соответствует сметной документации.

21.08.2025 письмом N.исх-3430/25 от Заказчика в адрес Подрядчика поступила вторая претензия.

В ответ на претензию письмом N ТХи-10 от 27.08.2025 Исполнитель сообщил, что в адрес Заказчика направлялись обращения с просьбой согласования используемого для производства работ материала. Однако, по настоящее время предложенный материал не согласован, ввиду чего выполнить работы в установленный срок Подрядчик не имеет возможности и повторно просил согласовать предложенный материал. Ответ на письмо N ТХи-10 от 27.08.2025 от Заказчика не поступил.

В адрес Подрядчика поступил акт от 28.10.2025 о выявленных нарушениях в ходе исполнения Контракта.

С данным актом Исполнитель не согласился и письмом N ТХи-16 от 12.11.2025 направил возражения, в котором указал на неоднакратность направления в адрес Заказчика запросов на согласование типа используемого материала с пояснениями по срокам и ответов не поступило, о невозможности начать работы без согласования материала и необоснованных требованиях применять изделия только определенного типа. Указанный акт составлен Заказчиком в одностороннем порядке, в отсутствии представителя

Подрядчика. Исполнитель просил с целью установления фактов нарушений и составления акта повторно назначить дату и время осмотра мест выявленных недостатков с привлечением представителя Подрядчика.

Заказчик письмом N 783/25 от 19.11.2025 сообщил о повторном составлении акта о выявленных недостатках с представителем Подрядчика.

20.11.2025 составлен совместный акт выявленных нарушений в ходе исполнения Контракта, в котором Подрядчик указал, что с доводами Заказчика не согласны, по причине неисполнения обязательств по Контракту, а именно не был согласован материал, применяемый при выполнении работ. По данной причине Исполнитель не смог приступить к исполнению Контракта.

Также в адрес Подрядчика поступило Решение Заказчика.

В ответ на Решение Исполнитель направил Заказчику возражения N ТХи-17 от 13.11.2025.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик намерено не согласовывал материал, тем самым чинил препятствия Подрядчику в выполнении работ по Контракту.

Кроме того, в июле 2025 Исполнитель закупил необходимый для работ материал.

Комиссией Управления установлено отсутствие в Контракте и Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) положений о применении материалов по стандарту ГОСТ 32414-2013. Представитель Заказчика подтвердил этот факт на заседании.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что выбор материала, соответствующего указанному ГОСТ, обусловлен лишь желанием Заказчика и не находит своего докуметарного подтверждения в положениях заключенного контракта.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" во включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.