Решение ФАС России от 11.06.2025 N 25/44/99/102

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ООО "А", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФКУ Упрдор "Кола" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, участок км 1067+648 - 1592+413, участок км 0+000 - км 32+530 (подъезд к г. Североморск), участок 0+000 - км 17+148 (подъезд к аэропорту города Мурманск), участок км 0+000 - км 228+925 (подъезд к МАПП "Лотта"), Мурманская область (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0306100000425000008) (далее - Конкурс, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно не разместившего проект государственного контракта (далее - Проект контракта) для подписания Заявителем.

Представитель Заказчика в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения обращения 02.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 124 472 691 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 1080409242И771450244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.04.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупок;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.04.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 2 374 599 245 руб.

10) Заказчиком с Заявителем заключен государственный контракт от 16.06.2025 N 59.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Заказчиком 24.04.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Заказчиком Проекта контракта является 28.04.2025.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок не размещен Проект контракта на сайте в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки.

Представитель Заказчика в письменных пояснениях сообщил, что Заказчиком не направлен на подпись Заявителю Проект контракта по причине отзыва лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем представителем Заказчика не представлены материалы и сведения, доказывающие невозможность заключения государственного контракта, а также подтверждающие осуществление Заказчиком действий, направленных на размещение Проекта контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно не разместившего Проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом предписание об устранении выявленного нарушения не выдается, поскольку указанное нарушение устранено Заказчиком самостоятельно, а именно Заказчиком 10.06.2025 размещен Проект контракта в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки, в результате чего Заказчиком с Заявителем заключен государственный контракт 16.06.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение устранено.

3. Передать материалы от 11.06.2025 по делу N 25/44/99/102 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.