Решение Самарское УФАС России от 27.11.2025 N РНП-63-419

Резолютивная часть оглашена: 27.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МБУ "Дом молодежных организаций "Дом Молодежи" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Е. (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: оказание услуг по созданию официального сайта для МБУ "Дом молодежный организаций "Дом молодежи" (Извещение N 0142200001325019103, начальная (максимальная) цена контракта - 56 500,00 руб.),

в отсутствии представителя Заказчика (уведомлены), в присутствии представителя Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителя индивидуального предпринимателя (доверенность),

после перерыва: в присутствии представителя Заказчика (доверенность), в присутствии представителя Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителя индивидуального предпринимателя (доверенность),

20.11.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - ГКУ СО "Областной центр социальной помощи семье и детям" подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 02.09.2025 между Заказчиком и ИП Е. заключен Контракт N ЭА/103 на оказание услуг по созданию официального сайта для МБУ "Дом молодежный организаций "Дом молодежи" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.4 Технического задания, плановые сроки оказания услуг по созданию официального сайта: 60 календарных дней с момента заключения контракта.

Заказчик пояснил, что 13.10.2025 г. N 524 в ЕИС размещено уведомление о претензионной переписке - письмо уведомление о пропуске срока начала оказания услуг и приближающегося крайнего срока сдачи оказываемых услуг по Контракту. Ответ от Исполнителя не поступил.

24.10.2025 г. N 551 в ЕИС размещено уведомление о претензионной переписке - Письмо уведомление об одностороннем расторжении контракта, в связи с тем, что Исполнитель не преступил к оказанию услуг по Контракту. Ответ от Исполнителя не поступил.

05.11.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку Исполнитель не выходил на связь.

В соответствии с частью 15 статьи 95 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 03.09.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 11.4 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 05.11.2025 вступило в законную силу 18.11.2025.

Из пояснений Исполнителя следует, что "ИП Е. 11 сентября 2025 г., 16 сентября 2025 г., 29 сентября 2025 г., 09 октября 2025 г. направлял в адрес Заказчика разработанные сайты для выбора одного дизайна для дальнейшей разработки (скриншоты приложены). Ответа не поступило.

05 ноября 2025 г. Заказчик через ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17 ноября 2025 г. Исполнитель отреагировал на данное решение, просил отменить решение на основании ранее отправленных писем от 11,16,29 сентября 2025 г. и от 09 октября 2025 г. Ответа не поступило".

Доказательства недобросовестного поведения в адрес Самарского УФАС России не представлены.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ИП предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (26 записей).

Заказчик не настаивал на включении сведений об Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Индивидуальном предпринимателе Е. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.