Решение Вологодское УФАС России от 27.11.2025 N 035/06/105-998/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме на поставку смеси энтеральной, заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА", уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225004360; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, специализированныхРешение операторов электронных площадок, операторов электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителя Заказчика, Уполномоченного учреждения, в отсутствие представителя Заявителя,

21.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель полагает, что Заказчик в нарушение статьи 33 Закона N 44-ФЗ сформировал описания объекта закупки с характеристиками, соответствующими товарам единственного производителя компании - Б. Медикал (Федеративная Республика

Германия), эквивалентов имеющих установленные Заказчиком характеристики данных товаров не имеется. Заказчиком также нарушено Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и государственных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку каких либо обоснованных доказательств невозможности применения национального режима в извещении не приведено.

Субъектами контроля представлены письменные пояснения на жалобу, поддержанные на заседании комиссии Управления, согласно которым они считают доводы жалобы необоснованными.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках.

В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145), при описании объекта закупки заказчик обязан выбрать позицию КТРУ, соответствующую его потребностям.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением установленных случаев.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

14.11.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Объект закупки - Поставка смеси энтеральной.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 500 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.11.2025.

Извещением о проведении закупки, Описанием объекта закупки установлены характеристики (показатели) по 8 позициям закупаемого товара, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям.

Извещением установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Описание объекта закупки осуществлено с применением позиции КТРУ10.86.10.191-00000001 "Смесь энтеральная".

Заказчиком в соответствии с пунктом 5 Правил N 145 с учетом того, что в отношении товара установлена "защитная" мера в виде преимущества, Описанием объекта закупки предусмотрены дополнительные характеристики.

При этом, Описание объекта закупки содержит обоснование включения характеристик (показателей) товара в описание объекта закупки по каждой характеристики всех позиций товара, в том числе указание того, для каких категорий пациентов он предназначен.

Заказчиком также во исполнение требований подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 в Описании объекта закупки указано, что в соответствии с п. 10.2.

информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений Постановления по позициям 1 - 8 настоящего Описания объекта закупки (Техническое задание) часть 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не исполнена по причине отсутствия производства указанных товаров на территории Российской Федерации.

Заказчик пояснил, что в соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения пациентов лечебным питанием, утв. Приказом Минздрава России от 23.09.2020 N 1008н, - лечебное питание организуется и оказывается в соответствии с настоящим порядком, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, включающих в себя виды лечебного питания, в том числе специализированные продукты лечебного питания. В рамках данной закупки приобретается энтеральное питание всех видов, требуемых Заказчику, исходя из практики работы лечебного учреждения. При этом закупка сформирована без количества товара по каждой позиции, поскольку невозможно определить какой вид питания потребуется для оказания медицинской помощи конкретным пациентам. Включение всех видов энтерального питания в один лот отвечает принципу эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупок.

Из пояснений Заказчика следует, что он провел анализ имеющихся на рынке товаров

Российского происхождения производства АО "ИА", ООО "Л", ООО "ИБ" (ООО "Ш"). Товаров, соответствующих потребности Заказчика, не выявлено.

Заказчик представил сравнительную таблицу смесей энтеральных, из которой следует, что описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двоих производителей по каждой позиции описания объекта закупки.

Заявитель явку своего представителя в заседание комиссии Управления не обеспечил, пояснения Заказчика не опроверг.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме на поставку смеси энтеральной (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225004360) необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.