Решение Ростовское УФАС России от 27.11.2025 N 061/06/105-3731/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-3731/2025 по жалобе АО "Н" о нарушении конкурсной комиссией Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300380225000197 "Выполнение работ по подготовке проектной документации и инженерных изысканий по объекту: "Рекультивация земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600015:746, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - П.Д. (доверенность от 26.11.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях конкурсной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300380225000197 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.11.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 31 314 210,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.11.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, из которых 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Заявитель полагает, что конкурсной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка АО "Н" (N 78670).

На основании ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных норм Закона Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 6 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571, установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Во исполнение указанных положений Постановления N 2571 и Закона, Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В электронном файле "Приложение N 4. Требования к заявке" установлено следующее:

"Если подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в Единой информационной системе в сфере закупок с размещением таких документов на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Согласно Протоколу, конкурсная комиссия Заказчика отклонила заявку АО "Н" (N 78670) по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 (аккредитационные сведения) и 3 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям - ч. 2, 2.1 ст. 31) ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ извещению. Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Участником закупки в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительному требованию по позиции N 6 ПП РФ 2571 не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Участником закупки в составе информации, подтверждающей соответствие дополнительному требованию, предусмотренному позицией N 6 ПП РФ 2571 представлен номер реестровой записи в реестре контрактов N 3560600180521000021. По данному контракту в ЕИС отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. При этом согласно п. 4.6 представленного контракта обязанностью Исполнителя также является: Получить положительное заключение ГАУ "Г" на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости, государственную экологическую экспертизу по разработанной документации и результатам работ в территориальных органах Росприроднадзора, и представить Заказчику в 2-х экземплярах. Непредставление положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не соответствует позиции N 6 ПП РФ 2571.".

Обозрев заявки, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным позицией 6 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571, Заявителем в составе заявки на участие в закупке представлен номер реестровой записи исполненного контракта 3560600180521000021, иные документы и информация по данному контракту в составе заявки отсутствуют.

Согласно п. 4.6 указанного контракта, исполнитель обязуется получить положительное заключение ГАУ "Г" на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости, государственную экологическую экспертизу по разработанной документации и результатам работ в территориальных органах Росприроднадзора, и представить Заказчику в 2-х экземплярах.

Вместе с тем, в единой информационной системе указанное положительное заключение не размещено.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика при отклонении заявки АО "Н" (N 78670) не нарушают положения Закона, поскольку Заявителем не представлена в составе заявки на участие в закупке исчерпывающая информация, предусмотренная Постановление N 2571 и электронным файлом "Приложение N 4. Требования к заявке", подтверждающая соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в Извещении.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу АО "Н" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.