Решение Приморское УФАС России от 27.11.2025 N 025/06/105-1245/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "В"

в присутствии:

от Заявителя: Л. - представитель по доверенности;

от Заказчика: П., К., Р.,

С. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Заказчика - УФНС России по Приморскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков и мониторов (извещение N 0120100008025000028) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

1. Из доводов жалобы следует, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к Товару: "не допускается использование переходников или разветвителей, все порты видеовыхода должны поддерживать возможность совместного использования с любыми другими портами видеовыхода системного блока. В целях обеспечения возможности использования заказчиком дополнительных устройств и плат расширения, все слоты расширения системного блока должны быть свободны".

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки устанавливается, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В приложении к извещению определено, что не допускается использование переходников или разветвителей, все порты видеовыхода должны поддерживать возможность совместного использования с любыми другими портами видеовыхода системного блока. В целях обеспечения возможности использования заказчиком дополнительных устройств и плат расширения, все слоты расширения системного блока должны быть свободны.

Комиссия Приморского УФА России отмечает, что слоты расширения - это разъемы на материнской плате, предназначенные для подключения дополнительных устройств, которые не являются основными компонентами компьютера.

Соответственно, спорное требование Заказчика коррелируется с положениями пункта 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены избыточные характеристики:

"Наличие установленного дискретного графического контроллера" - Нет.

"Тип порта видео выхода" - HDMI; DisplayPort; Mini DisplayPort; USB Type-C; VGA.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в указанном пункте.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что спорные показатели являются характеристиками из соответствующей позиции КТРУ.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении электронного аукциона и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В рамках рассмотрения жалобы документов и сведений, свидетельствующих о том, что совокупности установленных характеристик соответствует товар единственного производителя не представлено.

Учитывая изложенное, не представляется возможным прийти к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в части формирования объекта закупки.

Довод признан необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно осуществлено несколько запросов котировок, с целью, по мнению Заявителя, "избежания дополнительного внимания, контроля со стороны участников".

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ закреплено два способа определения поставщиков: конкурентный и осуществление закупки у единственного поставщика.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В рассматриваемом случае, осуществляя закупки на поставку системных блоков и мониторов 0120100008025000029, 0120100008025000028, 0120100008025000027.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что положениями Закона о контрактной системе не запрещено осуществление закупок одноименных товаров путем проведения одновременно нескольких конкурентных процедур определения поставщика. Термин "дробление лотов", ранее применялся при действии запрета на осуществление заказчиками закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в пунктах 14 и 14.1 части 2 статьи 55). Аналогичный запрет в Законе о контрактной системе не установлен. Данная позиция отражена в письмах ФАС России от 25.04.2017 N РП/27902/17, от 14.11.2019 N ИА/100041/19, Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275, от 24.07.2017 N 24-05-09/47113. Исходя из вышеизложенного, дробление - это искусственное разделение Заказчиком закупки на несколько, с целью избежать проведения конкурентной закупочной процедуры (электронного аукциона, запроса котировок) и заключить несколько договоров с единственным поставщиком.

При этом, осуществление нескольких конкурентных процедур, напротив, позволяет большему числу участников закупки принять участие, потенциально заключить контракты с разными поставщиками.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что лимиты бюджетных обязательств, на основании которых осуществляются спорные процедуры, выделены на 2025 год.

Соответственно, Заказчиком в целях реализации бюджетных средств проведены закупочные процедуры, предусматривающие более короткий срок.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вопреки доводам заявителя в части заключения спорных контрактов с одним поставщиком, который потенциально уже приобрел товар для поставки в отмененном аукционе N 0120100008025000019, где он уже был признан победителем - ООО "Аридия ДВ", указанный участник не принимал участие в спорных процедурах.

4. Заявитель указывает на нарушение принципа конкуренции.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в силу в силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Документов и сведений, свидетельствующих об ограничении числа участников закупки в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, в действиях Заказчика не усматриваются нарушение принципов конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - УФНС России по Приморскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков и мониторов (извещение N 0120100008025000028) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.