Решение ФАС России от 11.06.2025 N 25/44/99/100

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2024 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Фарина" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях КГБУ "УАДИТ" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченный орган), при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2025 - 2027 г.г. (лот 1 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0356500001425003740) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа установившего в Извещении, сформированном при помощи функционала ЕИС, противоречивые сроки начала исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 06.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 210 898 728,11 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.05.2025;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении, сформированном при помощи функционала ЕИС, установлены противоречивые сроки начала исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещением, сформированном при помощи функционала ЕИС, установлено, что дата начала исполнения контракта с 21.09.2025, но не ранее даты заключения контракта.

Кроме того, Извещением, сформированном при помощи функционала ЕИС, установлены даты начала исполнения каждого из этапов исполнения контракта.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 11.06.2025 по делу N 25/44/99/99 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленного нарушения при заключении контракта с участником закупки, с идентификационным номером заявки "1", со сроком исполнения - 04.07.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 11.06.2025 по делу N 25/44/99/99, по данному решению предписание не выдавать.

3. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 11.06.2025 по делу N 25/44/99/99 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.