Решение Приморское УФАС России от 27.11.2025 N 025/06/105-1227/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "Л",

В Приморское УФАС России поступила ООО "Л" на действия комиссии Заказчика - КГКУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по продлению лицензий программных продуктов Dr.Web Deskop Security Suite, Dr.Web Server Security Suite и предоставлению права использования программы для ЭВМ "Мастер скачиваний" с расширенным функционалом (извещение N 0820200000225000098) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении запроса котировоок объектом закупки являются:

Код ОКПД2 58.2, включен в приложение N 1 к Постановлению N 1875, в связи с чем, Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в отношении каждой из позиций.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение) из Российской Федерации:

- порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения);

для подтверждения происхождения программного обеспечения из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования к программному обеспечению)

- порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

для подтверждения происхождения программного обеспечения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения);

для подтверждения происхождения программного обеспечения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к программному обеспечению

- порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 8 заявок (из них соответствует 2, отклонено 6).

Заявка с идентификационным номером 120037189 отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). На основании подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ): заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с подп. "г" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение) из Российской Федерации участник закупки предоставляет - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения). На основании подп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запрет закупок товара: заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Положение извещения об осуществлении закупки, которому не соответствует заявка на участие в закупке: В соответствии с извещением наименование объекта закупки: "Оказание услуг по продлению лицензий программных продуктов Dr.Web Desktop Security Suite, Dr.Web Server Security Suite и предоставлению права использования программы для ЭВМ "Мастер скачиваний" с расширенным функционалом". Позиция N 3 объекта закупки "Право использования программы для ЭВМ "Мастер скачиваний" с расширенным функционалом". В заявке участника в части позиции N 3 объекта закупки представлен порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения 48 на Dr.Web Enterprise Security Suite, в то время, как объектом закупки является "Оказание услуг по продлению лицензий программных продуктов Dr.Web Desktop Security Suite, Dr.Web Server Security Suite и предоставлению права использования программы для ЭВМ "Мастер скачиваний" с расширенным функционалом". Следовательно, страна происхождения предлагаемого программного обеспечения не подтверждена. В связи с чем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 и подп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению".

Согласно пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования положений пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ следует, что указанное положение применяется комиссией по осуществлению закупок в случае если в извещении о проведении закупки установлено ограничение.

В рассматриваемом случае, как отмечено ранее, Заказчиком установлен запрет, следовательно, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЗК1 ненадлежащим образом отражено основание для отклонения заявки.

Аналогичное нарушение установлено в отношении отклоненных заявок с идентификационными номерами 120004799, 120022887, 119965658.

Указанное является нарушением пункта 2 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно обоснования для отклонения заявки, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Как отмечено ранее, объектом закупки являются три позиции:

Соответственно в отношении каждой из позиции, участники закупки должны предоставить соответствующие информацию/ документы.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 120037189 установлено, что участником закупки в отношении позиции предоставлена следующая информация:

Мастер скачиваний Dr.Web - это онлайн-сервис, который позволяет пользователям загружать дистрибутивы антивирусных продуктов, документацию и формуляры ФСТЭК.

"Мастер скачиваний" не является самостоятельным программным обеспечением.

Комиссия Приморского УФАС России соглашается с доводами Заявителя в части того, что "Мастер скачиваний" является частью программного комплекса Dr.Web Enterprise Security Suite сертифицированного ФСТЭК, имеющего реестровую запись N 48.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что отклонение заявки с идентификационным номером 120037189 не соответствует требованиям действующего законодательства, и действия комиссии по осуществлению закупок нарушают положения пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ.

Аналогичное нарушение установлено в отношении заявок с идентификационными номерами 120022887, 119965658.

Ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении о проведении закупки указано следующее наименование объекта закупки:

Оказание услуг по продлению лицензий программных продуктов Dr.Web Deskop Security Suite, Dr.Web Server Security Suite и предоставлению права использования программы для ЭВМ "Мастер скачиваний" с расширенным функционалом.

При этом, в описании объекта закупки указано на "Продление Dr.Web Desktop Security Suite".

Указанное свидетельствует о противоречиях в отношении объекта закупки, и нарушает часть 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение должно сдержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона (пункт 7 Правил использования каталога).

В приложении N 2 к извещению определены наименование характеристики и значения характеристик (см. ниже)

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

В нарушение пункта 7 Правил использования каталога, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчиком не отражены характеристики, поименованные в приложении к извещению, в структурированной форме извещения.

Ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии Заказчика - КГКУ "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по продлению лицензий программных продуктов Dr.Web Deskop Security Suite, Dr.Web Server Security Suite и предоставлению права использования программы для ЭВМ "Мастер скачиваний" с расширенным функционалом (извещение N 0820200000225000098) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 3 статьи 50, пункта 1 части 3 статьи 50, части 3 статьи 7, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 7 Правил использования каталога.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному улицу Приморского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.