Решение Красноярское УФАС России от 27.11.2025 N 024/10/104-3554/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой кожно-венерологический диспансер N 1" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-13835/24 "Оказание Услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах КГБУЗ КККВД N 1 в 2025 году", извещение N 0119200000124013418, ИКЗ 242246622877324660100101300018020244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения

РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Решение N 024/10/104-3554/2025 Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

На заседании Комиссии, назначенном на 27.11.2025 на 13 часов 30 минут (время местное), присутствовал представитель Заказчика, личность и полномочия представителя надлежащим образом подтверждены и удостоверены. Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило, никаких ходатайств не заявляло.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 30.08.2024 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 30.08.2024 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "К" (ИНН:

<...>). Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки исполнителя заключен контракт N Ф.2024.577698 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах КГБУЗ КККВД N 1 в 2025 году от 10.09.2024.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный

Контрактом срок оказать Услуги по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах КГБУЗ КККВД N 1 в 2025 году (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 2.1. Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пп. "е" п. 3.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пп. "е" п. 3.4. Контракта Заказчик обязан требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом X настоящего Контракта.

Согласно п. 4.1. Контракта услуги (этапы оказания Услуг) оказываются в сроки, указанные в графике оказания Услуг (приложение N 2 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью

Контракта.

В соответствии с п. 12.1. Контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 13.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими

Сторонами и действует по 03.02.2026 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя, в случае их установления Заказчиком.

Соответственно, Общество в установленный Контрактом срок должно было оказать услуги по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах КГБУЗ "КККВД N 1" в соответствии с условиями Контракта, истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

В соответствии с п. 14.7. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению

Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона N 44- ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 10.11.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 10.11.2025 (далее - решение об одностороннем отказе). Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе и расторжения контракта считается 21.11.2025.

Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 21.11.2025, таким образом, Заказчиком соблюден срок для подачи обращения, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с тем, что в период с 15.10.2025 по 25.10.2025 работы по техническому обслуживанию в городах Красноярске, Ачинске не проводились. Также, исходя из письменных пояснений Заказчика, Исполнителем не были проведены работы по техническому обслуживанию в период мая в г. Канске, в августе - в г. Красноярске, в сентябре - в г. Красноярске и Ачинске. В нарушение условий Контракта, Исполнитель не оказывает услуги по техническому обслуживанию своевременно, в связи с чем Заказчиком посредством ЕИС были направлены требования об уплате неустойки (штрафа) N 746 от 03.06.2025, N 1183 от 02.09.2025, N 1329 от 01.10.2025, N 1350 от 08.10.2025, N 1355 от 09.10.2025, N 1472 от 05.11.2025. Сведений об уплате указанных требований Комиссии не представлено, в ЕИС указанная информация также не содержится.

Фактически стоимость выполненных Исполнителем обязательств составила 137 391 руб. 91 коп.

Таким образом, Исполнитель не соблюдает условия Контракта, не оказывает услуги в соответствии с требованиями Контракта, чем нарушает его существенные условия.

Вместе с тем, Комиссия также отмечает, что Заказчик является профильным учреждением, осуществляющим помощь гражданам г. Красноярска, а также края в области дерматовенерологии, вследствие чего в учреждении должна быть обеспечена бесперебойная работа всех подразделений, в том числе противопожарная безопасность посетителей и работников учреждения.

Комиссией был сделан вывод о том, что неоказание, в том числе частичное исполнение, обществом с апреля по октябрь 2025 года услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах Заказчика является нарушением принятых обществом обязательств по контракту, причиняет существенный вред интересам Заказчика и публичным интересам, а именно, в связи с неработоспособностью АПС и СОУЭ может быть причинен вред неограниченному кругу лиц, среди которых как сотрудники, так и посетители Заказчика.

Таким образом, на основании статьи 450.1, пункта 2 статьи 779, статьи 782 и пункта 2 статьи 715 ГК РФ и в порядке статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком расторгнут контракт в одностороннем порядке в связи с неоказанием, частичным исполнением обществом услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах Заказчика по дату вступления решения Заказчика в законную силу, что в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами свидетельствует о наличии у Заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Анализируюя действия общества как добросовестные или недобросовестные Комиссией установлено, что игнорирование обществом писем и претензий Заказчика, неоказание обществом услуг, предусмотренных условиями контракта, отсутствие со стороны общества каких-либо пояснений относительно причин бездействия общества, учитывая профессиональный характер деятельности общества, того обстоятельства, что общество не могло не знать о сложившейся ситуации, свидетельствует о недобросовестном поведении общества и о намеренном уклонении общества от исполнения обязательств по контракту.

Общество, участвуя в закупке должно было оценить свои силы и возможности по исполнению обязательств по заключенному контракту.

Комиссия отмечает, что неисполнение соответствующих обязательств по контракту, при отсутствии у общества необходимых ресурсов и/или денежных средств не может свидетельствовать о добросовестности общества, в том числе и потому, что обществом не предпринято мер, направленных на уведомление Заказчика о сложившейся ситуации, что никак не соответствует ожидаемому от добросовестного участника закупок поведению. Доказательств обратного в материалы проверки не представлено. Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Доказательств отсутствия вины общества при нарушении условий контракта Комиссии представлено не было.

В соответствии подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП утвержденных

Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Оснований для отказа во включении информации об обществе в РНП Комиссией не установлено.

Комиссия также обращает внимание, что сведения об обществе неоднократно включались в реестр недобросовестных поставщиков в связи с недобросовестными действиями общества при исполнении контрактов.

Согласно данным ЕГРЮЛ генеральным директором общества является Б. (ИНН: <...>), доказательств отсутствия вины генерального директора и единственного участника общества при нарушении условий контракта представлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "К" (ИНН: <...>), единоличном исполнительном органе (генеральном директоре) общества Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке