Решение Красноярское УФАС России от 27.11.2025 N 024/10/104-3552/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., заместитель руководителя, Г., начальник отдела, М., старший государственный инспектор, рассмотрев обращение КГБУЗ "ККЦОМиД" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "И" (ИНН: <...>; КПП: 246301001) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-387/25 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы очистки воды для стерилизационного и моечно-дезинфицирующего оборудования для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2025 г., извещение 0319200040925000514; ИКЗ 25 22463236462246301001 0728 001 3313 244, установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, в установленный срок для рассмотрения обращения.

Обращение принято Красноярским УФАС России к рассмотрению.

В адрес Заказчика и общества направлено уведомление о назначении даты рассмотрения, уведомление было размещено в ЕИС в сфере закупок, что считается надлежащим уведомлением Заказчика и общества о дате рассмотрения обращения.

До рассмотрения обращения Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 27 ноября 2025 г. в 13 часов 10 минут.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было принято по следующему основанию: у общества отсутствовала лицензия на оказание услуг по контракту.

В представленных Заказчиком письменных пояснениях указано, что в соответствии с заключенным государственным контрактом общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения. Требование о наличии у участника закупки лицензии было установлен в пункте 1.12 документа - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (далее - Требования к составу заявки), являющемуся частью извещения о закупке, по итогам которой был заключен контракт. Оказание услуг, являющихся предметом контракта, без лицензии прямо противоречит нормам действующего законодательства, подпунктам 3.4.2 и 3.4.3 контракта. Заказчиком также указано, что общество было признано победителем закупки вследствие ошибки аукционной комиссии, а именно, представленная обществом в составе заявки выписка из реестра членов саморегулируемой организации (далее - СРО) была оценена комиссией в качестве лицензии на оказание услуг, составляющих предмет контракта. В день, слудующий за днем заклчения контракта, 06.11.2025 Заказчиком в адрес общества был направлен запрос о предоставлении информации о наличии лицензии, в ответе общества содержалась информация об отсутствии у общества необходимой лицензии, а также о невозможности предоставления лицензии Заказчику, соответственно, контракт не мог быть исполнен и был расторгнут на основании подпункта 3.1.7., пункта 8.2 Контракта и части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В представленных обществом письменных пояснениях указано на отсутствие в извещении об осуществлении закупки требований о наличии у участника закупки лицензии, в связи с чем общество добросовестно заблуждалось относительно необходимости наличия у участника закупки лицензии. Кроме того, обществом указано на возложение законом обязанности по проверке наличия у участника закупки лицензии исключительно на Заказчика, таким образом, факт признания заявки общества соответствующей является следствием нарушения Заказчиком обязательных требований законодательства. Факт отсутствия требуемой лицензии у общества был подтвержден. Факт предоставления выписки из реестра членов СРО обществом не отрицался.

Доводы общества об отсутствии в извещении, сформированном посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, требования о наличии у участника закупки лицензии на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Вместе с тем пунктом 1.12 Требований к составу заявок, также размещенном в ЕИС установлено требование к заявке участника закупки - наличие выписки из реестра лицензий или иной документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на техническому обслуживанию медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения:

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

В пункте 1.1. Контракта определен предмет Контракта - оказание услуг по техническому обслуживанию системы очистки воды для стерилизационного и моечно-дезинфицирующего оборудования для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2025 г., оказание услуг по Контракту производится в соответствии с техническим заданием (далее - ТЗ), являющимся приложением N 1 к Контракту.

Подпунктом 3.4.2. Контракта на общество возложена обязанность по обеспечению соответствия оказываемых услуг требованиям по лицензированию, установленным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 3.4.3. Контракта установлено, что общество обязано обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им соисполнителей, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта. Указанные документы представляются обществом по требованию Заказчика в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Пунктом 9 ТЗ определена группа медицинских изделий, услуги по обслуживанию которой оказываются в соответствии с контрактом - вспомогательные и общебольничные медицинские изделия, а пунктом 10 ТЗ определен класс потенциального риска применения медицинских изделий - 2а.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении торгов, заказчик устанавливает требования о соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, абзацем 3 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что юридические лица вправе заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) подлежит лицензированию деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129, в соответствии с вышеуказанным

Законом о лицензировании, утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения перечень оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий приведен в приложении N 1 к Положению.

Абзацем 6 пункта 1 приложения N 1 к Положению установлено, что деятельность по оказанию услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения, а именно, вспомогательных и общебольничных медицинских изделий, подлежит лицензированию.

Таким образом, предмет контракта и указанная в законе деятельность, подлежащая лицензированию являются тождественными, Заказчик должен был установить в извещении о закупке, требование о наличии у участника закупки лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

Комиссия указывает Заказчику на нарушение им требований законодательства о контрактной системе в части неустановления требований о наличии у участников закупки лицензии, вышеуказанное нарушение является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия приходит к выводу, что доводы общества о добросовестном заблуждении относительно необходимости предоставления соответствующей лицензии подтверждаются отсутствием необходимой информации в извещении о закупке. Наличие информации о необходимости предоставлении лицензии в электронных документах, являющихся частью извещения не свидетельствует об обратном, так как в силу подпункта "а" пункта 4 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае если информация, содержащаяся в электронных документах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заявка участника закупки подлежит отклонению.

Вместе с тем заявка общества была признана аукционной комиссией соответствующей требованиям извещения, более того, исходя из представленных Заказчиком пояснений, следует что аукционная комиссия осуществляла проверку заявки общества и представленных оператором электронной площадки документов на наличие лицензии, однако ошибочно приняла за указанную лицензию выписку, подтверждающую членство в СРО.

Комиссия отмечает, что информация о наличии у общества лицензии направлялась оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в силу пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в обязанности оператора электронной площадки не входит проверка наличия такой лицензии у участника закупки, оператор электронной площадки не может возвратить заявку по указанному основанию.

Таким образом, именно на аукционную комиссию Заказчика возлагалась обязанность по проверки наличия у участника закупки специального разрешения (лицензии).

Аукционной комиссией нарушены требования закона о контрактной системе при признании заявки общества соответствующей требованиям извещения, указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия обращает внимание Заказчика на недопустимость нарушений законодательства о контрактной системе и необходимость неукоснительного соблюдения обязательных требований.

Кроме того, в случае установления факта несоответствия участника закупки требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе уже после признания участника закупки победителем, в силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем в любой момент до заключения контракта.

В случае возникновения аналогичных ситуаций Заказчик должен руководствоваться частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик в соответствии с подпунктом 3.1.7., пунктом 8.2. Контракта и частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе реализовал свое право расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, установленным ГК РФ и в порядке, установленном законом о контрактной системе.

В соответствии с частью I ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке.

Общие положения о расторжении договора в одностороннем порядке содержаться в статье 450.1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 450.1 ГК РФ расторжение контракта в одностороннем порядке допускается в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по договору.

Указанное основание соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Решение Заказчика об одностороннем отказе размещено в ЕИС, в связи с чем общество считалось надлежащим образом уведомленным о принятии Заказчиком указанного решения (пункт 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчиком был предоставлен обществу указанный в части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок для устранения допущенного нарушения, в установленный срок нарушение устранено не было, данное обстоятельство обществом не отрицалось.

Таким образом, Комиссией не установлено, что Заказчиком был нарушен порядок расторжения Контракта или принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в отсутствие оснований.

Для установления недобросовестности в действиях участника закупки необходимо установить наличие в действиях такого участника вины при нарушении условий контракта.

Между тем нарушение условий Контракта произошло как в следствии неправомерных действий Заказчика, не указавшего при формировании извещения требование о наличии лицензии и аукционной комиссии Заказчика, признавшей заявку общества соответствующей требованиям извещения, так и общества, участвующего в закупке в отсутствие необходимой для исполнения

Контракта лицензии.

Учитывая профессиональный характер деятельности общества, наличие в ЕИС иных электронных документов, наличие возможности у общества подать запрос разъяснений положений извещения или жалобу на действия/бездействия Заказчика, указанный в извещении и электронных документах предмет контракта, ссылка общества на ответственность исключительно Заказчика за признания заявки общества соответствующей положениям извещению при отсутствии в заявке лицензии - несостоятельна.

Так, в письме ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24, ссылка на которое дана в пояснениях самого общества указано следующее: "участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий".

Таким образом, общество должно было предоставить в составе заявки информацию, позволяющую Заказчику определить наличие лицензии у общества, возложение обязанности на Заказчика по установлению наличия или отсутствия наличия лицензии у общества без предоставления информации о записи в реестре лицензии или иного документа позволяющего установить реквизиты лицензии - неправомерно.

Комиссия, учитывая наличие в действиях как Заказчика, так и общества вины. Наличие у Заказчика возможности привлечения общества к ответственности в порядке установленном ГК РФ.

Того обстоятельства, что включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения РНП

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "И" (ИНН: <...>; КПП: 246301001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.