Решение ФАС России от 11.06.2025 N 223ФЗ-268/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.,

членов Комиссии ФАС России:

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа П.,

главного государственного инспектора отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа С.Д.,

при участии представителей:

АО "Ч": С.Е. (доверенность от 17.04.2023 N ЮР-296), С.А. (доверенность от 02.06.2025 N ЮР-458),

ООО "СК Л.": Ш. (доверенность от 30.05.2025 N 4), представители АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "СК Л." от 27.05.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ч" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по аренде судна и услуг экипажа для перевозки угля на условиях тайм-чартера (извещение N 32514832762, размещенное на сайте http://utp.sberbank-ast.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "СК Л." (далее - Заявитель) от 27.05.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ч" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по аренде судна и услуг экипажа для перевозки угля на условиях тайм-чартера (извещение N 32514832762) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Ч", утвержденным решением совета директоров АО "Ч" (протокол заседания от 28.03.2025 N 54) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 14.05.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 178 000 000 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.05.2025;

4. Дата рассмотрения заявок участников Аукциона - 02.06.2025;

5. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика. исполнителя) - 04.06.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 02.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.06.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о необходимости предоставления в составе заявки участниками Аукциона сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

2. Заказчиком в Документации неправомерно не установлено требование к участникам Аукциона о наличии лицензий на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах и на внутреннем водном транспорте, а также лицензии на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов, применяемые к морскому и внутреннему водному транспорту.

3. Заказчиком неправомерно не установлена инструкция, позволяющая заполнить форму N 3 Документации (далее - Форма N 3), содержащую в себе сведения об описании предмета закупки.

4. Заказчиком в проекте договора неправомерно установлен тип судна, (например, "Славянка") без указания технических характеристик, позволяющих участникам Аукциона надлежащим образом сформировать ценовое предложение. Кроме того, Заказчиком не предусмотрена возможность оказания услуг с использованием эквивалентного типа судна.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

1. Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Документации требование о необходимости предоставления в составе заявки участниками Аукциона сведений из единого реестра МСП.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.14 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупке, торгов, иных способов закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии пунктом 29 Постановления N 1352 заказчики вправе установить в извещении о закупке, документации о закупке и соответствующем проекте договора требование к участникам закупки о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пункт 11 раздела 15 "Информационной карты" Документации содержит следующую информацию: "ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках не установлено".

При этом согласно пункту 7.2.2 Документации к заявке на участие в Аукционе прикладываются в том числе следующие сведения и документы: "сведения из единого реестра МСП/ в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в реестре МСП декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства или письмо в свободной форме об отсутствии такого статуса".

Пунктом 7.3 Документации установлено, что непредставление участником документов и информации, указанных в пункте 7.2 - 7.3 Документации, является основанием для принятия комиссией решения о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным Документацией, и влечет за собой отказ в допуске участника закупки к участию в Аукционе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в ЕИС содержатся сведения о том, что указанный Аукцион исключен из расчета годового объема закупок, участниками которых являются МСП, ввиду чего требование о предоставлении сведений из единого реестра МСП вводит в заблуждение участников Аукциона.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что указание в Документации требования о предоставлении сведений из единого реестра МСП обусловлено использованием Заказчиком типовой формы Документации.

Изучив представленные материалы и сведения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установление Заказчиком в Документации требования о предоставлении в составе заявки сведений из единого реестра МСП является неправомерным, поскольку в ЕИС содержатся сведения о том, что указанный Аукцион исключен из расчета годового объема закупок, ввиду чего Аукцион проводится не среди субъектов МСП.

Указанные действия Заказчика противоречат и нарушают требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в Документации неправомерно не установлено требование к участникам Аукциона о наличии лицензий на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах и на внутреннем водном транспорте, а также лицензии на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов, применяемые к морскому и внутреннему водному транспорту при подаче заявки на участие в Аукционе.

Пунктом 1 раздела 2.1 Документации установлено в том числе следующее требование к участникам Аукциона: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1.8 проекта договора Заказчиком установлена необходимость наличия действующих на весь срок действия договора документов на арендуемую технику:

- лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах и на внутреннем водном транспорте в случаях предусмотренных законом;

- лицензии на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов, применяемые к морскому и внутреннему водному транспорту;

- документы, подтверждающие право собственности и/или право законного пользования на Технику.

- имеет ледовый класс не ниже Arc4 (для не менее одного судна грузовместимостью не ниже 7000 тонн);

- иные документы/лицензии, позволяющие законно осуществлять работу Техники и экипажа в предлагаемых условиях.

В соответствии с пунктами 21, 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входят: деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что услуги, образующие предмет Аукциона подлежат лицензированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что требование о наличии лицензий, указанных в пункте 1.8 проекта договора, установлено к исполнителю, а не к участнику Аукциона.

Согласно Документации предметом Аукциона является аренда судна и услуг экипажа для перевозки угля на условиях тайм-чартера (оказания услуг).

Комиссия ФАС России отмечает, что оказание услуг, образующих предмет Аукциона, не является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем установление требований о предоставлении указанных лицензий к участникам закупки, приводило бы к ограничению числа потенциальных участников Аукциона.

На основании изложенного Комиссия ФАС России сообщает, что действия Заказчика, не установившего требование о предоставлении участниками Аукциона лицензий на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах и на внутреннем водном транспорте, а также лицензии на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов, применяемые к морскому и внутреннему водному транспорту не противоречат положениям Закона о закупках, Документации и Положению о закупках.

Таким образом, довод Жалобы не нашем своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно не установлена инструкция по заполнению Формы N 3, что вводит участников Аукциона в заблуждение и не позволяет надлежащим образом указанную форму.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно подпункту 2 пункта 7.2.1 Документации заявка на участие в Аукционе должна в обязательном порядке содержать согласие участника закупки на исполнение обязательств по договору в соответствии с требованиями Документации или описание предмета закупки в соответствии с требованиями Документации, в том числе в соответствующей форме N 3.

Пунктом 10.3.1.2 Положения о закупке установлено, что аукцион может проводиться Заказчиком в случае, когда им однозначно сформулированы подробные требования к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе определен товарный знак закупаемого товара и товаров, которые используются при выполнении работ, оказании услуг, определены функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, размеры, упаковка, отгрузка товаров, установлены конкретные требования к результатам работы (услуги).

Разделом 18 Документации установлена Форма N 3, а также требования к ее заполнению:

"Данная форма должна быть представлена в сканированном виде, а также в формате, доступном для редактирования (MicrosoftExcelSheet (*.xls)).

Участник должен указать конкретные характеристики используемого товара, то есть указать конкретное наименование товара без слов "или эквивалент", "от", "до", "менее", "более", "должно быть" или "допускается", если они не предусмотрены ГОСТом или ТУ".

При этом Комиссия ФАС России установила, что Документация не содержит указания на соответствующий раздел, в котором установлены технические характеристики, подлежащие отражению в Форме N 3.

Комиссия ФАС России, изучив требования Документации установила, что Заказчиком не установлена исчерпывающая инструкция по заполнению формы N 3, что вводит участников в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

На основании изложенного, действия Заказчика противоречат и нарушают требования пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП.

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в проекте договора неправомерно установлен тип судна, например "Славянка", без указания технических характеристик, позволяющих участникам Аукциона надлежащим образом сформировать ценовое предложение, а также Заказчиком не предусмотрена возможность оказания услуг с использованием эквивалентного типа судна.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1.5 проекта договора техника должна полностью соответствовать описанию, содержащемуся в приложении N 2 к договору.

Так, приложением N 2 к проекту договора установлено, что оказание услуг осуществляется в том числе с использованием самоходной баржи типа "Славянка".

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что под типом судна следует понимать определенный проект судна с малой осадкой, аппарелью и повышенной грузовместимостью, отвечающий потребностям Заказчика с целью обеспечения выгрузки угля на необорудованный берег.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, а также представил сведения, в соответствии с которыми баржи типа "Славянка" и "Восток" являются конкретными судами, изготавливающимися по конкретному проекту и имеющими определенные технические характеристики.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в приложении N 2 к проекту договора не установлены функциональные, технические характеристики судов, необходимых для оказания услуг, а также надлежащим образом сформировать ценовое предложение и определить соответствие технических характеристик предлагаемых участниками закупки судов, необходимых для оказания услуг, потребностям Заказчика.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в Документации также не установлена возможность осуществления оказания услуг с использованием эквивалентных типов судов.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии в вышеуказанных действиях Заказчика нарушений части 6.1 статьи 3, пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "СК Л." (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.05.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ч" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по аренде судна и услуг экипажа для перевозки угля на условиях тайм-чартера (извещение N 32514832762, размещенное на сайте http://utp.sberbank-ast.ru) обоснованной в части неправомерного установления требования о необходимости предоставления в составе заявки участниками аукциона сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ненадлежащего формирования инструкции по заполнению формы N 3 Документации, неправомерного установления типа судна без указания технических характеристик, а также возможности осуществления выполнения работ с использованием эквивалентного типа судна.

2. Признать АО "Ч" нарушившим требования частей 6, 6.1 статьи 3, пункта 3 части 9 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Ч", АО "С" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 11.06.2025 по делу N 223ФЗ-268/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 11.06.2025 по делу N 223ФЗ-268/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.