Решение Новосибирское УФАС России от 27.11.2025 N 054/06/104-3168/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ": - (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ООО "М": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "СТК и РМТБ" от исполнения контракта, заключенного с ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625003922 на поставку медицинских изделий - дефибриллятор, закупаемых в целях реализации мероприятия (результата) "Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями перинатальные центры и родильные дома (отделения) субъектов Российской Федерации, в том числе в составе других организаций" региональной составляющей федерального проекта "(Я3) Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья", входящего в проектную часть государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "СТК и РМТБ" от исполнения контракта, заключенного с ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625003922 на поставку медицинских изделий - дефибриллятор.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

30.06.2025 г. между заказчиком и ООО "М" был заключен контракт на поставку медицинских изделий - дефибриллятор.

В соответствии с п. 5.1 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение N 3 к контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта с 21.07.2025 г. по 20.10.2025 г.

03.10.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о том, что при заключении электронного контракта произошла техническая ошибка - неверно была указана модель дефибриллятора: вместо модели "ДКИ-Н-11" была указана модель "ДА-Н-02". По техническим характеристикам корректной является модель "ДКИ-Н-11". На основании изложенного, поставщик просил подготовить и направить дополнительное соглашение на изменение наименования товара в контракте с указанием правильной модели, а также представил регистрационное удостоверение на дефибриллятор-монитор "ДКИ-Н-11" "АКСИОН" по ТУ 9444-162-07530936-2008 (дефибриллятор-монитор "ДКИ-Н-11" "АКСИОН" с комбинированным питанием ЮМГИ.941135.009-08).

06.10.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором просил предоставить экспертное заключение от аккредитованной организации, имеющей право на выдачу таких заключений, для подтверждения улучшенных характеристик предлагаемого к замене товара и оценке соответствия данных характеристик потребностям медицинской организации (получателя оборудования), для последующего принятия заказчиком решения о заключении дополнительного соглашения.

21.10.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, в котором заказчик информировал поставщика о необходимости скорейшей поставки товара по контракту.

22.10.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором информировал о том, что при заключении контракта сотрудник ООО "М" неверно указал наименование товара, а также о том, что ООО "М" обратилось в торгово-промышленную палату Новосибирской области для получения экспертного заключения. Кроме того, поставщик сообщил о том, что товар находится в наличии и будет поставлен в кратчайшие сроки после согласования его замены по улучшенным характеристикам.

28.10.2025 г. и 30.102.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письма, в которых информировал о том, что в дефибрилляторе-мониторе "ДКИ-Н-11" имеется функция подключение к ПК путем передачи данных через карту памяти "micro SD", что подтверждается пунктом 1.4.3 руководства по эксплуатации (стр. 27), что указывает на улучшение требуемых характеристик по контракту, в связи с чем необходимо заключить дополнительное соглашение к контракту.

31.10.2025 г. заказчик разместил в ЕИС дополнительное соглашение N 1 к контракту. Дополнительное соглашение ООО "М" в ЕИС не подписано.

07.11.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором сообщил о том, что 31.10.2025 г. заказчиком в ЕИС было размещено дополнительное соглашение N 1 к контракту. Вместе с тем, по состоянию на 07.11.2025 г. дополнительное соглашение ООО "М" в ЕИС не подписано. На основании вышеизложенного, заказчик просил подписать указанное дополнительное соглашение в ЕИС, а также предоставить информацию о дате поставки товара по контракту.

По состоянию на 10.11.2025 г. дополнительное соглашение не подписано, товар не поставлен.

На основании изложенного, 10.11.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 10.11.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 10.11.2025 г., следовательно, 10.11.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 21.11.2025 г.

ООО "М" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

31.10.2025 г. заказчиком в ЕИС было размещено дополнительное соглашение на дефибриллятор "ДКИ-Н-11" с комбинированным питанием и функцией АНД ЮМГИ.941135.009-15), а не ДКИ-Н-11 (дефибриллятор-монитор "ДКИ-Н-11" "АКСИОН" с комбинированным питанием ЮМГИ.941135.009-08) который полностью соответствует техническим характеристикам изложенным в техническом задании.

ООО "М" было готово осуществить поставку дефибриллятора-монитора" "ДКИ-Н-11" (дефибриллятор-монитор "ДКИ-Н-11" "АКСИОН" с комбинированным питанием ЮМГИ.941135.009-08).

Принимая во внимание, что заключение дополнительного соглашения в рамках Закона о контрактной системе допустимо с улучшением характеристики к поставке был предложен товар с возможность подключением к ПК (что было отражено в заключении торгово-промышленной палаты Новосибирской области от 23.10.2025 г.).

Учитывая вышеизложенное, поставщик просил заказчика направить дополнительное соглашение на дефибриллятор-монитор "ДКИ-Н-11" (дефибриллятор-монитор "ДКИ-Н-11" "АКСИОН" с комбинированным питанием ЮМГИ.941135.009-08), а также отменить решение об одностороннем отказе от 10.11.2025 г.

Вместе с тем, заказчик сообщил, что поставщику о несоответствии поставляемого оборудования коду номенклатурной классификации медицинских изделий 126500, вместе с тем, поставщик считает, что различие кода НКМИ, не может являться основанием как для отклонения заявки участника закупки, так и не принятия товара по контракту, если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

ООО "М" считает, что код НКМИ не является описанием объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, не является характеристикой медицинского изделия.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "М" не отказывалось от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, умысла уклониться от исполнения контракта ООО "М" не имело, предпринимало попытки исполнить обязательства по контракту, что следует из представленных заказчиком и поставщиков документов (переписки сторон). Кроме того, ООО "М" имело в наличии и готово было осуществить поставку товара с улучшенными характеристиками, что подтверждается представленными документами, а также заключением торгово-промышленной палаты Новосибирской области от 23.10.2025 г.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.