Решение Мордовское УФАС России от 27.11.2025 N 013/06/48-471/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "" -, действующего на основании решения N 2 от 14.07.2022 года, приказа N 1 от 14.07.2025 года "О вступлении в должность генерального директора Общества";

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующего в рассмотрении настоящего дела до перерыва;

в отсутствие представителей муниципального казенного учреждения "Ц", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/48-471/2025, представившего ходатайство (вх.N 5682-ЭП/25 от 26.11.2025 года) о рассмотрении настоящего дела без участия представителей учреждения;

рассмотрев 27 ноября 2025 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "" (далее - ООО НПП ", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000325003979 на выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в административном здании по адресу: Республика Мордовия, <...> (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 20.11.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 5574/25 от 20.11.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.11.2025 года N ЕГ/3397/25 рассмотрение жалобы назначено на 26.11.2025 года в 15 часов 30 минут.

24.11.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000461).

26.11.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 12 часов 00 минут 27.11.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325003979 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 11.11.2025 08:48 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 392 726,36 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.11.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N ИЗК1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок поступило 7 (семь) заявок на участие в закупке под идентификационными номерами: 207, 166, 93, 168, 223, 197, 5. На основании направленных оператором электронной площадки заявок (все части заявок) на участие в закупке, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, и принято следующее решение: заявки с идентификационными номерами: 166, 93, 168, 223, 197, 5 признаны соответствующими требованиям извещения; заявка с идентификационным номером 207 (заявка Заявителя) признана не соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного запроса котировок участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки - 166), предложившего цену контракта 1 469 242,00 рубля.

21.11.2025 года по результатам Запроса котировок заключен контракт с реестровым номером - 3131108891625000008.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером 207 не соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 года N 233-М-ЗКЭФ-25/ВР, размещенного в ЕИС - 18.11.2025 16:53 (МСК).

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 5682-ЭП/25 от 26.11.2025 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 5675-ЭП/25 от 26.11.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Наряду с этим в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в административном здании по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"... наличие действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.11 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", включающая вид деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, согласно перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128.".

Подпунктом "н" пункта 1 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, прикрепленного к извещению N 0809500000325003979 в виде отдельного файла, установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются:

"Документ, содержащий сведения об указанной действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.11 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", включающая вид деятельности, согласно перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128:

1) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, подтверждением которой будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий.".

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N ИЗК1 следует, что на участие в Запросе котировок поступило 7 (семь) заявок под идентификационными номерами: 207, 166, 93, 168, 223, 197, 5. При этом заявка с идентификационным номером 207 (заявка Заявителя) признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей требованиям извещения на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием:

"...- положения извещении об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка на участие в закупке: "Требования к участникам", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению"; - положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. (Согласно реестру лицензий размещенного на сайте федеральной службы по надзору в области пожарной безопасности digital.mchs.gov.ru у участника в лицензии на осуществление работ по охранно-пожарной деятельности отсутствует следующий вид деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов).".

Присутствующий на заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель Заявителя, оспаривая действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, пояснил, что 13.10.2025 года ООО НПП "" через Единый портал государственных и муниципальных услуг подало заявление N 62522795061 о внесении изменений в реестр лицензий в части указания, в том числе видов работ: "монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов", которое в последующем направлено в Главное управление МЧС России по Пензенской области. 21.10.2025 года Общество получило обновленную лицензию, при этом она не содержала указание "... включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов". 18.11.2025 года Общество повторно обратилось в Главное управление МЧС России по Пензенской области с целью внесения соответствующих изменений. В составе жалобы Заявителем представлена информация из реестра лицензий по состоянию на 11:57 19.11.2025 года, согласно которой одним из лицензируемых видов деятельности, оказываемых Обществом, является монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Представитель Уполномоченного учреждения, принимающий участие в заседании Комиссии Управления, указал, что на момент рассмотрения заявки участника закупки с идентификационным номером 207 Заявитель жалобы не соответствовал требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что подтверждалось сведениями из реестра лицензий, размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в области пожарной безопасности, на дату принятия решения, а также выпиской из реестра лицензий по состоянию на 18:09 13.11.2025 года, которая была представлена участником закупки. Также представитель Уполномоченного учреждения отметил, что Обществом подана заявка на участие в закупке в 13:57:02 17.11.2025 года, между тем Заявитель только 18.11.2025 года повторно обратился в Главное управление МЧС России по Пензенской области для приведения своего соответствия установленным требованиям.

Комиссия Управления, проанализировав содержание заявки с идентификационным номером 207, поданной на участие в Запросе котировок 17.11.2025 года, установила, что в ее составе Заявителем, в том числе представлены: информация из реестра лицензий по состоянию на 18:09 13.11.2025 года; уведомление N 16256 о переоформлении лицензии (от 21.10.2025 года N ГУ-ИСХ-116814). При этом в указанных документах отсутствует информация о наличии лицензируемого вида деятельности - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Кроме того, Комиссией Мордовского УФАС России к материалам рассматриваемого дела приобщена представленная представителем Уполномоченного учреждения информация из реестра лицензий по состоянию на 10:00 18.11.2025 года в отношении ООО НПП ", согласно которой на дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.11.2025 года, податель жалобы не соответствовал требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установленным в извещении N 0809500000325003979.

Таким образом, Управление не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения о Запросе котировок по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 года, нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы ООО НПП "" не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО НПП "" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000325003979 на выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в административном здании по адресу: Республика Мордовия, <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.