Решение Ставропольское УФАС России от 27.11.2025 N 026/06/105-2445/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от заказчика П.Р.;

от заявителя в отсутствие;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа Администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600020925000074 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 27.11.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

27.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121600020925000074 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 35 163 300,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 г. N 0121600020925000074 (далее - Протокол), на участие в закупке подано шесть заявок, пять из которых отклонены комиссией Заказчика, в том числе с идентификационным номером заявки 120045558 (заявка подателя жалобы). Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 120047356.

ООО "А", не согласившись с отклонением своей заявки и допуском заявки победителя, подал жалобу в Управление.

1. Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 120045558 отклонена по следующему основанию:

"Заявка участника подлежит отклонению на основании п. 4. ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона: Участником закупки не представлена информация в составе заявки в отношении номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии) в отношении товаров "Тренажер на жим лежа", "Силовой тренажер "Становая тяга", "Тренажер для бицепсов", "Силовой тренажер "Жим вверх", "Тренажер уличный Верхняя тяга", "Силовой тренажер для приседаний", "Камера видеонаблюдения", "IP-видеорегистратор", по которым установлено ограничение, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в извещении о проведении закупки установлены предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) запрет, ограничение и преимущество.

В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению о проведении закупки) определены информация и документы в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона, которые участник закупки должен предоставить:

"В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

А) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488 "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации' от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операции (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза."

Согласно п. 6.1. письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697:

"В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

Например, если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом, включены товары, указанные перечне N 1, товары, указанные в перечне N 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно:

1) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 1. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения;

2) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения;

3) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях N 1 и N 2".

В извещении о проведении закупки для товара "Тренажер на жим лежа", "Силовой тренажер "Становая тяга", "Тренажер для бицепсов", "Силовой тренажер "Жим вверх", "Тренажер уличный Верхняя тяга", "Силовой тренажер для приседаний", "Камера видеонаблюдения", "IP-видеорегистратор" установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона, если установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При рассмотрении заявки комиссия Заказчика установила, что в заявке ООО "А" не предоставлена информация о реестровых номерах товаров "Тренажер на жим лежа", "Силовой тренажер "Становая тяга", "Тренажер для бицепсов", "Силовой тренажер "Жим вверх", "Тренажер уличный Верхняя тяга", "Силовой тренажер для приседаний", "Камера видеонаблюдения", "IP-видеорегистратор".

Вместе с тем на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара ("Тренажер на жим лежа", "Силовой тренажер "Становая тяга", "Тренажер для бицепсов", "Силовой тренажер "Жим вверх", "Тренажер уличный Верхняя тяга", "Силовой тренажер для приседаний", "Камера видеонаблюдения", "IP-видеорегистратор") российского происхождения, что подтверждается реестровыми записями.

Таким образом, с учетом вышеизложенного и в связи с отсутствием в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих страну происхождения товаров "Тренажер на жим лежа", "Силовой тренажер "Становая тяга", "Тренажер для бицепсов", "Силовой тренажер "Жим вверх", "Тренажер уличный Верхняя тяга", "Силовой тренажер для приседаний", "Камера видеонаблюдения", "IP-видеорегистратор", и учитывая, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, заявка с идентификационным номером 120045558 подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона.

Таким образом, с учетом вышеизложенного и в связи с отсутствием в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих страну происхождения вышеуказанных товаров, заявка с идентификационным номером 120045558 подлежала отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона.

2. Довод жалобы о не соответствии заявки победителя в связи с отсутствием товарного знака в выписки из реестра реестра российской промышленной продукции, признается Комиссией необоснованным в связи со следующим.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом упоминание товарного знака обязательно только при его наличии у товара.

Комиссией проверена выписка из реестра российской промышленной продукции, представленная победителем. Данный документ не содержит сведений о товарном знаке.

При этом податель жалобы не представил и не имеется в материалах дела никаких доказательств того, что на предлагаемые победителем товары, включенные в реестр, зарегистрирован какой-либо товарный знак, информация о котором должна быть отражена в реестре или заявке.

Следовательно, отсутствие в выписке из реестра или в предложении победителя упоминания конкретного товарного знака не может служить основанием для отклонения его заявки.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа Администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600020925000074 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.