Решение Удмуртское УФАС России от 27.11.2025 N 018/06/106-1307/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-АО-0009-2025 Выполнение работ по производству изысканий, разработке проектной и рабочей документации по объекту "Объекты инфраструктуры, планируемой к созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Ижевск" "Сети электроснабжения" (номер извещения в ЕИС - 1200500005925000011, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 09.01.2025 N 05),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника Конкурса - ООО "УА" - <...> (доверенность от 26.11.2025 б/н),

представителя участника Конкурса - ООО "И" - <...> (доверенность от 26.11.2025 N 17/25),

в отсутствие представителей Заказчика - АО "УБ", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

24.11.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "С" несоответствующей требованиям извещения.

30.10.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 10 300 000,00 рублей.

18.11.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно п. 6 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 на работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям позиции 6 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ:

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом, согласно абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571, предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Комиссией установлено, что ООО "С" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе Договор N 23ЭК/2022 от 28.03.2022.

В составе документов представленных участником закупки, было также представлено положительное заключение экспертизы проектной документации, а именно: в составе дополнительных аккредитационных сведений представлен скриншот с Единого государственного реестра заключений (далее - ЕГРЗ), на котором видна только часть титульного листа заключения и его номер. Также приложен архив "Положительная экспертиза.zip". Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что файл из данного архива не открывается (либо выходит пустая страница, открывается документ, имеющий нечитаемый вид).

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2017 N 878 утверждены Правила формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, которыми, в свою очередь, установлен Перечень сведений, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе (раздел IV) (далее - Перечень).

В свою очередь, при вводе номера заключения в поисковой строке ЕГРЗ, указанного на скриншоте титульного листа заключения, представленного участником закупки, ЕГРЗ выдает только информацию, соответствующую Перечню; само заключение в открытой части ЕГРЗ отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что представленный Обществом в дополнительных аккредитационных сведениях контракт не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки, поскольку в составе представленных участником закупки сведений фактически отсутствует полный вариант документа, предоставление которого является обязательным для подтверждения соответствия такого участника закупки установленным дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка ООО "С" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР". Довод жалобы не нашел подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-АО-0009-2025 Выполнение работ по производству изысканий, разработке проектной и рабочей документации по объекту "Объекты инфраструктуры, планируемой к созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Ижевск" "Сети электроснабжения" (номер извещения в ЕИС - 1200500005925000011) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.