Решение Московское УФАС России от 27.11.2025 N 077/06/99-14860/2025

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: запрос котировок в электронной форме на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (реестровый N 0373100109125000024).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Жуковой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении внеплановой проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (уведомлены надлежащим образом о дате, месте и времени заседания письмом Московского УФАС России исх. N КС/48213/25 от 24.11.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ФГБУК "Г": В. (доверенность N 24 от 21.02.2025), рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заказчик) на предмет нарушений, совершенных ФГБУК "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку многофункциональных устройств (МФУ),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (реестровый N 0373100109125000024) (далее - Запрос).

Согласно доводам обращения Заявителя членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика допущен к участию участник, предложивший в своей заявке сведения не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, или заказчиком, ответственным лицом заказчика допущены изменения сведений о поставляемом товаре (или товаре, используемом при выполнении работы, оказании услуги), которые привели к несоответствию информации о товаре первоначально сформулированным требованиям технического задания заказчика, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки обязательно использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены правила формирования, ведения и использования КТРУ (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки являлись

- 26.20.18.000-00000069 - МФУ "Катюша" M133 или аналог;

- 26.20.18.000-00000069 - МФУ "Катюша" M247 или аналог;

- 26.20.18.000-00000069 - МФУ "Катюша" M450 или аналог.

Описание объекта закупки соответствует характеристикам товаров по КТРУ.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном ч. 22 ст. 24 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно попд. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе информация о товаре, предусмотренная подп. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 закона о контрактной системе может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе Победитель воспользовался своим правом и указал в заявке, что МФУ "Катюша" M450 соответствует товарному знаку, указанному в извещении.

При этом, в остальной части заявки Победителем указаны как товарный знак, так и конкретные характеристики МФУ "Катюша" M133, МФУ "Катюша" M247.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1 на участие в Запросе подано 2 заявки. Признано соответствующими 2. Победителем Запроса признано ООО "К" (далее - Победитель).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, п. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

01.08.2025 между Заказчиком и Победителем заключен государственный

Контракт N 0373100109125000024 (реестровый N 1771507096125000013) на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (далее - Контракт).

На заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил, что в соответствиями с требованиями с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе с помощью единой информационной системы, сформирован проект контракта с учетом поданной

Победителем заявки, а также с учетом описания объекта закупки в соответствии с извещением о проведении закупки. Так, в сформированном и подписанном Заказчиком и Победителем контракте указан конкретный товарный знак - МФУ "Катюша" M450, предусмотренный извещением о проведении закупки, характеристики которого являлись исходными при описании объекта закупки и формировании извещения о проведении закупки.

Кроме того, представитель Заказчика указал, что ввиду технических особенностей работы электронной площадки АО "С", единой информационной системы проект контракта сформирован в том числе на основании описания объекта закупки в извещении о проведении закупки.

Принимая во внимание, что исходными данными при формировании характеристик закупаемого товара являлись характеристики товара, предложенного

Победителем, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствуют.

Комиссией Управления установлено, что характеристики предложенных

Победителем товаров соответствуют условиям извещения, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для признания заявки несоответствующей условиям извещения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (реестровый N 0373100109125000024) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях АСО "Общественный контроль" при проведении закупочной процедуры 0373100109125000024 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.