Решение Татарстанское УФАС России от 27.11.2025 N 16-225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

Рассмотрев посредством видеок-онференции обращение заказчика МФФКУ "Ц" в г. Казани (вх.N 12335 от 24.11.2025 г., ЕИС от 21.11.2025 г.) о включении сведений в отношении С. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения запроса котировок N 0811400000125000349 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту дизель-генераторных установок для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области".

В присутствии представителей:

Заказчика - Г. (по доверенности), Н.Р. (по доверенности);

Поставщика - Д. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МФФКУ "Ц" в г. Казани (вх.N 12335 от 24.11.2025 г., ЕИС от 21.11.2025 г.) о включении сведений в отношении С. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения запроса котировок N 0811400000125000349 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту дизель-генераторных установок для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области".

Извещение о проведении запроса котировок N 0811400000125000349 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 12.11.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 336 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025, С. признан победителем закупки с ценовым предложением 296 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмо-тренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 19.11.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенности, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответ-ствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступа-ющими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использо-ванием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмо-тренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни-телей).

Срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 20.11.2025.

По состоянию на 20.11.2025 участник закупки подписал проект контракта. Однако Поставщик прикрепил сведения об исполненных 3 контрактах с учетом положений о закупках для СМП и части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, что является нарушением, поскольку закупка проводилась на общих основаниях, в связи с чем обеспечение в виде исполненных 3 контрактов не было принято заказчиком.

Таким образом, 21.11.2025 заказчик принял решение о признании С. уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.11.2025.

На Заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что 19.11.2025 г. в единой информационной системе опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1. 20.11.2025 г. в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Заказчик уточнил, что в нарушение пункта 2 части 6 статьи 50, пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки подписал усиленной электронной подписью проект контракта, но не разместил на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Закона о контрактной системе.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик принял решение признать участника закупки, заявке которого присвоен Идентификационный номер заявки 105852, уклонившимся от заключения контракта.

Из пояснений представителя С. следует, что участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта по причине недостаточно проявленной осмотрительности участника закупки, что в свою очередь обусловлено только человеческим фактором.

Так, 20.11.2025 заказчик загрузил проект контракта. В этот же день 20.11.2025 участник закупки подписал проект контракта и прикрепил сведения об исполненных 3 контрактах с учетом положений о закупках для СМП и части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Между тем, 21.11.2025 участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта, так как закупка проводилась на общих основаниях, а не для СМП, в связи с чем обеспечение в виде исполненных 3 контрактов не было принято заказчиком.

Таким образом, у участника закупки, как победителя запроса котировок в целом отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Как только участник закупки узнал о признании уклонившимся, сразу связался с заказчиком, объяснил сложившуюся ситуацию и подтвердил отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта и наличие намерения заключить и исполнить контракт, направив соответствующее письмо с платежным поручением об обеспечении исполнения контракта.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у С. отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения запроса котировок N 0811400000125000349 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту дизель-генераторных установок для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

Тем не менее в действиях Участника усматривается нарушение, выразившееся в нарушение пункта 2 части 6 статьи 50, пункта 1 части 3 Документ создан в электронной форме. N 04-04/11150 от 02.12.2025. Исполнитель: Н.Е.

Страница 6 из 8. Страница создана: 02.12.2025 16:09 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки подписал усиленной электронной подписью проект контракта, но не разместил на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Закона о контрактной системе. В связи с этим

Комиссия признает Поставщика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подряд-чиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Прави-тельства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Сведения в отношении С. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения запроса котировок N 0811400000125000349 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту дизель-генераторных установок для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области" не включать.

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении С. (ИНН:<...>), допустившего нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.