Решение Ставропольское УФАС России от 27.11.2025 N 026/06/105-2451/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.М.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д. специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А.

В присутствии представителей:

от заказчика - М.

от заявителя в отсутствие

В Управление поступила жалоба Ш. на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300041425000030 "Выполнение работ по благоустройству на объекте "Сквер по ул. Королева".

Жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 27.11.2025 г., о чем стороны были надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

В назначенную дату, Комиссия, выслушав присутствующих, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.09.2025 г. в ЕИС - zakupki.gov.ru было с учетом внесенных изменений опубликовано извещение об осуществлении закупки, предметом которой, является выполнение работ по благоустройству на объекте "Сквер по ул. Королева".

НМЦК 26 811 184,04 рублей.

В опубликованном извещении перечислен товар необходимый при выполнении работ и его характеристики.

Ш. посчитав, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Законодательства о контрактной системе, подал жалобу в адрес Ставропольского УФАС России.

1. По доводу жалобы о том, что заказчик не дал ответ на запрос разъяснений, Комиссией установлено следующее.

21.11.2025 г. в адрес заказчика был направлен запрос о предоставлении разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, содержащий два вопроса следующего содержания:

"1. В разделе "Объект закупки" Извещения установлено количественное требование к товару, поставляемому заказчику при закупке выполняемых работ - "Конструкции и детали конструкций из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки". Идентификатор: 191439758.

К указанному товару применяется национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно, - "Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами".

Подтверждением страны происхождения товара является указание (декларирование) в заявке наименования страны происхождения товара.

На основании вышеизложенного, просим разъяснить - какой товар заказчик подразумевает под конструкциями и деталями конструкций из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки?

2. В разделе "Объект закупки" Извещения установлено количественное требование к следующим товарам: "Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки". Идентификатор: 191439756 и "Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки". Идентификатор: 191439757.

К указанным товарам применяется национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно, - "Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

При этом, ни ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) N ЛСР-02-01, ни ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) N ЛСР-02-02 не содержат в себе товар (материал) - светильники.

Примененная в ЛОКАЛЬНОМ СМЕТНОМ РАСЧЕТЕ (СМЕТЕ) N ЛСР-02-02 расценка:

ГЭСН33-04-014-02 Прим.Установка светильников: с лампами люминесцентнымишт58 содержит удаленную (не включенную) позицию светильников:

П,Н20.3.03.04Светильники с люминесцентными или ртутными лампами шт. 00 Таким образом, исходя из буквального толкования сметных расценок - на подрядчика возлагается обязанность по установке светильников без их закупки (с использованием материала заказчика - давальческий материал).

На основании вышеизложенного, просим разъяснить необходимость предоставления информации и документов, согласно постановления правительства РФ N 1875, подтверждающих страну происхождения товара, на товар, не закупаемый заказчиком?" 21.11.2025 г. заказчиком было размещено разъяснение на указанный запрос, однако ответ был дан только на первый вопрос.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) заказчик обязан в установленный срок разместить разъяснение положений извещения по всем вопросам, содержащимся в запросе.

Согласно пояснениям представителя заказчика, разъяснение не было предоставлено в полном объеме в связи с технической ошибкой.

Таким образом, заказчик ненадлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению разъяснений на поступивший запрос, нарушив требования части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

В связи с изложенным довод является обоснованным.

2. По доводу жалобы о несоответствии условий проекта контракта положениям части 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 Закона N 44-ФЗ, Комиссией установлено следующее.

Пунктом 2.6 проекта контракта, размещенного в составе документации о закупке, предусмотрено:

"При исполнении Контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 44-ФЗ) по согласованию Заказчика с Подрядчиком, допускается поставка товара и выполнение работы, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком.".

Согласно части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ:

"При исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.".

Таким образом пункт 2.6 проекта контракта не соответствует требованиям части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, поскольку не содержит нормы подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 о том, что не допускается замена товара на товар из иностранных государств в отсутствие определенных законом случаях.

В связи с изложенным довод является обоснованным.

3. По доводу жалобы об отсутствии в проекте контракта условия о гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязательства по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Заявитель указывает на нарушение пункта 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила N 1042).

Согласно части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно пункту 8 Правил N 1042, в случае если контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязательства по привлечению субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Комиссией установлено, что в проекте контракта, являющемся частью документации о закупке, действительно отсутствует прямое указание на размер штрафа за неисполнение обязательства по привлечению СМП и СОНКО в виде 5 процентов от объема такого привлечения.

В связи с изложенным довод является обоснованным.

4. По доводу жалобы о несоответствии Приложения N 3 (Спецификации) к проекту контракта требованиям законодательства о содержании документации

Комиссией установлено следующее.

Пунктом 1 Приложения N 3 "Спецификация поставляемых товаров" к проекту контракта предусмотрена графа "Характеристики в соответствии с заявкой

Победителя".

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим

Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Как установлено Комиссией, извещение о закупке и иные разделы документации о закупке не содержат требований к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам товаров, подлежащих поставке в рамках исполнения работ. Данный факт также подтвержден представителем Заказчика.

Таким образом, содержание графы "Характеристики в соответствии с заявкой

Победителя" в проекте контракта противоречит фактическому содержанию извещения и заявки участников, поскольку отсутствуют функциональные характеристики товара.

В связи с изложенным довод является обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу Ш. на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300041425000030 "Выполнение работ по благоустройству на объекте "Сквер по ул. Королева" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, нарушившими части 1, 4, 8 статьи 34, части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 в связи с чем выдать предписание для устранения нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.