Решение Мурманское УФАС России от 27.11.2025 N 051/07/3-778/2025

Резолютивная часть оглашена "25" ноября 2025 года

В полном объеме изготовлено "27" ноября 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К***. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К***. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Акционерного общества "М" - Д*** (по доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "С" - И*** (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТК - Групп" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - Акционерного общества "М" (далее - Заказчик, АО "М") при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "поставка экскаватора-погрузчика" (номер извещения 32515387021),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 18.11.2025 обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме.

Согласно доводам жалобы Заявителя, закупочная документация содержит в себе условия, исключающие поставку любой техники, кроме "Амкадор 732-02".

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 13.02.2025 в 10 часов 00 минут.

Заказчик представил письменные пояснения относительно доводов жалобы с обоснованием необходимости закупки товара единственного производителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках, под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого, в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "М" (в редакции 5), утвержденного решением Совета директоров Акционерного общества "М" в соответствии с протоколом N 9 от 16 декабря 2024 года.

11.11.2025 АО "М" в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика (номер извещения 32515387021).

Начальная цена - 11 500 000,00 рублей.

Пунктом 18.2. Положения предусмотрено, что при описании в документации предмета Закупки Общество руководствуется следующими правилами:

1. в описании предмета Закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета Закупки;

2. в описание предмета Закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета Закупки;

В соответствии с пунктом 18.2.3. Положения в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "или эквивалент", за исключением случаев:

- несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Обществом;

- закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Обществом, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

- закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ,

- несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Обществом;

- закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Обществом, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

- закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Как было указано ранее, Заявитель полагает, что закупочная документация в части технических характеристик к товару, содержит в себе условия, исключающие поставку любой техники, кроме "Амкадор 732-02".

Установлено, что в документации о проведении закупки в приложении N 4 указано наименование поставляемого товара: "Поставка экскаватора-погрузчика Амкодор 732 с телескопической рукоятью или эквивалент".

Таким образом, Заказчик допускает поставку эквивалентного товара.

Также в приложении N 4 "Технические задание" установлены характеристики поставляемого товара:

При изучении основных технических характеристик Комиссией Мурманского УФАС установлено, что ко всем позициям указанных в требованиях к техническим характеристикам товара установлены диапазоны характеристик, позволяющие подобрать эквивалент запрашиваемого учреждением Товара, за исключением позиции "максимальный радиус копания на уровне стоянки, мм-рукоять вытянута" - 6800.

Ссылка Заявителя на невозможность подобрать эквивалент запрашиваемой учреждением специальной техники является состоятельной, по следующим основаниям.

В настоящее время, в реестр российской промышленной продукции и Реестр ЕАЭС включены и имеют номер реестровой записи экскаваторы-погрузчики:

- АО "П" - экскаватор - погрузчик модели "ELAZ BL 880"

- "Череповецкий литейно - механический завод" экскаватор - погрузчик модели "ЧЛМЗ 335.1";

- ЗАО "Т" экскаватор - погрузчик модели "UMG TLB 845";

- ООО "Д" экскаватор-погрузчик "BL85",

- экскаватор - погрузчик модели "АМКОДОР 732-02", выпускаемый ЗАО "А" (р. Беларусь).

Комиссия Мурманского УФАС, изучив характеристики указанных экскаваторов-погрузчиков, установила, что требования характеристики "максимальный радиус копания на уровне стоянки, мм-рукоять вытянута" - 6800 не подходят ни под один вид указанных погрузчиков, кроме "Амкадор 732-02".

При этом несмотря на то, что по остальным характеристикам Заказчик установил возможность поставки эквивалента, указав диапазоны характеристик "не более", "не менее", Заказчиком не представлены документы и сведения, свидетельствующие о наличии эквивалента к закупаемому товару.

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные Заказчиком в документации требования ограничивают круг потенциальных участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, довод жалобы признается обоснованным.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 6.1 статьи 3 Закона о закупках образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных указанным законодательством, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия АО "М" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика" (реестровый номер извещения 32515387021) обоснованной.

2. Признать в действиях АО "М" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.