Решение Адыгейское УФАС России от 27.11.2025 N 001/06/104-516/2025

Резолютивная часть оглашена 25.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок; К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя Комитета Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации (далее - Заказчик) К.М. (доверенность от 25.112025);

индивидуального предпринимателя Щ.И.Е. (далее - Исполнитель; ИП Щ.И.Е.) Г. (доверенность N 5 от 25.11.2025); Щ.М. (доверенность N 6 от 25.11.2025); М. (доверенность N 7 от 25.11.2025), рассмотрев обращение Заказчика от 18.11.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Щ.И.Е. (юридический адрес: 452685, Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Социалистическая, д. 79, кв. 54; ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта N 10 от 02.11.2025 на оказание услуг по организации и проведению празднования Дня народного единства в рамках основного мероприятия "Содействие этнокультурному развитию народов Республики Адыгея" (далее - Обращение),

Заказчик на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об Исполнителе, в связи с односторонним отказом ИП Щ.И.Е. от исполнения Контракта по причине невыполнения Заказчиком обязательств по контракту, а именно: Заказчик так и не предоставил информацию, необходимую для проведения мероприятия.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения Заказчика, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 14.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению празднования Дня народного единства в рамках основного мероприятия "Содействие этнокультурному развитию народов Республики Адыгея" (извещение N 0176200005525002215) (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 372 300,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки - 38 (ИП Щ.И.Е.), заявка которого признана соответствующей требованиям Извещения об осуществлении закупки, предложивший цену контракта - 798 857,24 руб. (снижение составило 41,79%).

02.11.2025 между Заказчиком и победителем Аукциона был заключен Контракт N 10 на оказание услуг по организации и проведению празднования Дня народного единства в рамках основного мероприятия "Содействие этнокультурному развитию народов Республики Адыгея" с ценой 798 857,24 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта "В целях обеспечения государственных нужд Исполнитель обязуется в установленный настоящим контрактом срок по заданию Заказчика оказать услуги по организации и проведению празднования Дня народного единства в рамках основного мероприятия "Содействие этнокультурному развитию народов Республики Адыгея", а Заказчик обязуется оплатить данные услуги".

Согласно пунктов 1.5 и 1.6 Контракта: "1.5. Услуги оказываются Исполнителем в муниципальных образованиях Республики Адыгея: "М", "КА", "КБ", "Г", "Ш", "ТА", "ТБ", г. Адыгейск.

Место предоставления результатов оказанной услуги: Комитет Республики

Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации, почтовый адрес: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Крестьянская, 236".

"1.6. Срок оказания услуг: услуги по настоящему контракту оказываются 4 ноября 2025 года".

В соответствии с пунктом 2.2.1 Контракта "Исполнитель вправе: Получать от Заказчика разъяснения по всем вопросам, возникающим в ходе оказания услуг, и любую дополнительную информацию, необходимую для выполнения своих обязательств по настоящему контракту".

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 5.3 Контракта установлено: "Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Согласно пункту 5.10 Контракта "Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства".

Как следует из представленных Заказчиком и Исполнителем в Адыгейское

УФАС России информации и документов:

22.10.2025, в день публикации протокола подведения итогов Аукциона, Исполнитель связался с Заказчиком для координации работы по организации мероприятия в рамках исполнения Контракта.

23.10.2025 Заказчик предоставил контактные данные представителей муниципальных образований (далее - МО) для возможного взаимодействия

Исполнителя с представителями МО в ходе выполнения своих обязательств по Контракту и рекомендовал представителям МО взаимодействовать с Исполнителем.

Исполнитель связался по представленным Заказчиком номерам телефонов и создал рабочий чат в мессенджере WhatsApp.

Представители МО предоставили Исполнителю адреса мест проведения мероприятия.

Из официальной переписки между Исполнителем и Заказчиком следует, что в период с 23.10.2025 по 01.11.2025 Исполнитель:

- уведомил представителей Администраций МО о задачах в рамках проведения мероприятия, ответил на вопросы и договорился о гонораре;

- выяснил места проведения мероприятия в каждом районе;

- разработал макеты для размещения в социальных сетях, создал посты, направил их представителям МО для публикации в социальных сетях;

- согласовал макеты баннера, который впоследствии распечатал и привез в Адыгею; заказал изготовление тематических баннеров, джокерных систем и раздаточных флажков;

- прорабатывал сценарий мероприятия в каждом МО, что подтверждается переписками с представителями МО в чате;

- предоставил в МО для анализа и дальнейшего подписания свой формат договора между Исполнителем и МО.

Кроме того, как следует из переписки между Заказчиком и Исполнителем, Исполнитель неоднократно просил предоставить список ответственных лиц со стороны Заказчика, как заинтересованного лица, на местах проведения мероприятий и контакты для связи с ними, а также адреса доставки баннеров для фотозон и флажков.

02.11.2025 Заказчик ответил Исполнителю "на NN 458 от 30.10.2025 г., 469 от 31.10.2025 г., 470 от 31.10.2025 г., 471 от 31.10.2025 г., 490 от 01.11.2025 г., 496 от 01.11.2025 г., 497 от 01.11.2025 г., 500 от 01.11.2025 г., 502 от 01.11.2025 г." письмом с исх.N 2224, в котором указал следующее: "В соответствии с условиями контракта местами оказания услуг (проведения мероприятий по празднованию Дня народного единства) определены следующие муниципальные образования Республики Адыгея (далее-МО): МО "М", МО "КА", МО "КБ", МО "Г", МО "Ш", МО "ТА", МО "ТБ", МО "Город Адыгейск".

Конкретные места (адреса) для проведения указанных мероприятий предлагаем определить самостоятельно во взаимодействии с Администрациями соответствующих муниципальных образований республики.

С учетом сжатых сроков по исполнению условий контракта в качестве содействия Вам Комитетом в ранее созданном нами тематическом чате в телефонном мессенджере направлена просьба к работникам муниципальных

Управлений культуры по выделению мест для проведения мероприятий в случае

Вашего к ним обращения. Информацию о назначенном месте проведения мероприятий просим срочно направить в Комитет для осуществления со стороны

Комитета (Заказчика) принятия оказываемых Вами услуг.

Исходя из вышеизложенного доставку указанных в Вашем письме N 497 от 01.11.2025 г. предметов для организации мероприятий считаем целесообразным осуществить по адресам мест проведения празднований Дня народного единства в соответствующие муниципальные образования.

Кроме того, сообщаем, что указанные в Вашем исходящем письме N 497 от 01.11.2025 г. разработанные Вами сценарий концертной программы и макет тематического баннера для фотозоны, якобы отправленные письмом N 460 от 31.10.2025 г. на согласование, до сих пор не поступили в адрес Комитета."

02.11.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 522), в котором сообщил, что, ссылаясь на содержание предоставленного Исполнителем Договора, представители МО массово отказались от сотрудничества с ИП Щ.И.Ю., что подтверждается предоставленными Исполнителем скриншотами переписки в мессенджере и аудиофайлами переговоров с представителями МО. Представитель Заказчика перестала выходить на связь с Исполнителем. Кроме того, представители МО сообщили Исполнителю, что будут проводить мероприятия самостоятельно, без участия Исполнителя.

"В случае, если Заказчик не заинтересован в реализации контракта, Исполнитель предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон с компенсацией затрат на печать баннеров и доставку".

В письме с исх.N 2225 от 02.11.2025 Заказчик написал Исполнителю, что "согласовывает представленный Вами макет тематического баннера ко Дню народного единства.

Представленный сценарий имеет типовой характер, где не обозначены названия участвующих в концертной программе национальных, танцевальных, вокальных творческих коллективов, имена выступающих артистов и названия исполняемых номеров (песен), что не позволяет охарактеризовать тематическое направление мероприятия и соответствие планируемому празднику. Кроме того, не обозначено начало и окончание мероприятия, а также хронометраж исполняемых номеров. Отсутствуют ФИО приглашенных для выступления лидеров общественного мнения.

В связи с изложенным, просим доработать сценарий мероприятия и направить в наш адрес".

В письме с исх.N 2226 от 03.11.2025 Заказчик сообщил Исполнителю следующее: "... в связи с неприемлемыми для муниципальных образований условиями в договорах с Вашей стороны, муниципальные образования были вынуждены отказаться от сотрудничества с Вами".

"На текущий период Комитет остается заинтересованным в надлежащем исполнении государственного контракта N 10 от 02.11.2025 г. и отклоняет Ваше предложение о его расторжении по соглашению сторон".

03.11.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх.N 527) следующего содержания: "Просим СРОЧНО предоставить адреса доставки и установки фотозоны. Просим СРОЧСНО предоставить места проведения мероприятий в регионе. В ином случае будем вынуждены расторгнуть контракт на основании бездействия Заказчика".

В ответ на вышеуказанное письмо Заказчик написал следующее: "...

Учитывая, что сегодня конец 03.11.2025 г., просим прекратить переписку с Комитетом и направить все силы на организацию и проведение праздничного мероприятия, которое согласно условиям Контракта должно состояться 04.11.2025 г."

04.11.2025 Исполнитель направил Заказчику "Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта" (исх. N 543), в котором указал: "С целью реализации контракта Исполнитель просил оказать содействие в следующем:

1. Нейтрализовать сговор между представителями Отделов Культуры Администраций Районов Адыгеи.

2. Выйти на связь с Исполнителем и обсудить организацию предстоящих мероприятий.

3. Определить конкретное точное место проведения мероприятий, имеющее свой адрес на местах в районах.

4. Совместно с Исполнителем определить время проведения мероприятия.

5. Оказать содействия Исполнителю в приглашении первых лиц региона, являющихся лидерами общественного мнения патриотической направленности на местах.

6. Определить ответственного представителя Заказчика на местах в районах, который будет курировать и контролировать организацию мероприятий.

7. Нами собрана выездная группа, готовая организовать и провести мероприятия во всех регионах Адыгеи, но для проведения мероприятия требуется согласование и содействие со стороны Заказчика.

8. Исполнитель запустил оповещения в социальных сетях, но оно не является корректным, так как не имеет места проведения.

О чем Исполнитель так же писал неоднократно в своих письмах от 01.11.2025 г., 02.11.2025 г., 03.11.2025 г., но Заказчик так и предоставил информацию, которая необходима для исполнения условий контракта."

"На основании вышеизложенного ввиду нарушения существенных условий заключенного контракта, Исполнитель принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

04.11.2025 Исполнитель разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 04.11.2025 с предполагаемой датой вступления решения в силу - 18.11.2025.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.11.2025 Решение Исполнителя вступило в силу.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика (исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

18.11.2025 Заказчик в соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе сформировал с помощью ЕИС и разместил в ЕИС Обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) N 017620000360000001.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Рассмотрев предоставленные сторонами информацию и документы Комиссия

УФАС пришла к выводу, что Заказчик не представил доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя оснований для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, Комиссия УФАС считает, что при указанных обстоятельствах сведения об ИП Щ.И.Е. не подлежат включению в РНП.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, предоставленные Комитетом Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации об индивидуальном предпринимателе Щ.И.Е. (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.