Решение Оренбургское УФАС России от 27.11.2025 N 056/06/105-1353/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителя Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" - (на основании доверенности N 01 от 19.11.2025),

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "АБ" - на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АБ" на действия Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" при проведении электронного аукциона на поставку лабораторного оборудования (извещение N 0353400002525000005),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "АБ" (N 202500106634001312 от 18.11.2025, вх. N 12185/25 от 19.11.2025) на действия Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лабораторного оборудования (извещение N 0353400002525000005).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что заявка ООО "АБ" на участие в закупке N 0353400002525000005 была отклонена ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Заявитель считает решение аукционной комиссии Заказчика неправомерным поскольку в информационной карточке закупки в разделе "Информация об объекте закупки" заказчиком в структурированной форме установлено: "- Код позиции - 26.51.53.141; - Наименование товара, работ, услуги - Лабораторное оборудование; - Ед. измерения - штука; - Количество (объем работы, услуги) - 1,00; - Цена за ед. руб. - 367 800,00; - Стоимость руб. - 367 800,00". Каких-либо иных данных, в том числе уточняющих характеристик в структурированной форме, в отношении объекта закупки не установлено. Между тем в приложении к извещению размещен документ "Описание объекта закупки", содержащий требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров. Таким образом, имеются разночтения между информацией, размещенной на официальном сайте ЕИС и документацией. ООО "АБ" при формировании заявки руководствовалось информацией, содержащейся в извещении, сформированном в структурированной форме.

Также, согласно доводам жалобы, Заказчиком в извещении неправомерно установлен код позиции ОКПД2 26.51.53.141 "Лабораторное оборудование", поскольку указанный код не является конечным и включает 70 позиций.

Кроме того, из жалобы следует, что заявки участников, указавших в качестве товарного знака продукцию ООО "Н", должны быть отклонены, т.к. указанная продукция не зарегистрирована в установленном порядке, а следовательно, не является, и не может быть признана товарным знаком.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, заслушав пояснения сторон, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

05.11.2025 (с последующими изменениями) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лабораторного оборудования (извещение N 0353400002525000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 367 800,00 рублей.

Из положений ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

В соответствии с пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правила использования КТРУ определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с пп. "а" п. 4 Положения документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной систем.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с п. п. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" по осуществлению закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Заказчика) создана на основании приказа директора Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" Т. от 25.04.2025 N 2-л.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЭА1 заявка ООО "АБ" (N 1) отклонена Комиссией Заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки) со следующей формулировкой: "... в связи с тем, что в описании объекта закупки заказчиком не указан товарный знак, участник обязан указать в заявке все характеристики товара, соответствующие показателям, установленным заказчиком в описании объекта закупки. Участником характеристики предлагаемого к поставке товара не указаны".

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системы в сфере закупок, извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0353400002525000005 содержит следующую информацию об объекте закупки:

Заявка ООО "АБ" (N 1) в структурированном виде содержит предложение участника в отношении объекта закупки:

Из указанного следует, что Заявитель сформировал заявку в соответствии с требованиями извещения, размещенными Заказчиком в структурированном виде. Следовательно, отклонение заявки ОО "АБ" в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, является неправомерным, противоречащим п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах в действиях членов комиссии Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" по осуществлению закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по рассмотрению заявки ООО "АБ" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, обозначенный довод жалобы признается обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки действий Заказчика установлено, что в составе извещения Заказчиком размещен файл "Описание объекта закупки", в котором указаны наименование и количество поставляемых товаров, а также требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров, определены требуемые значения конкретных характеристик.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив извещение о проведении закупки, а именно его структурированную часть и приложения к нему, установила, что между структурированной формой извещения и Описанием объекта закупки имеется разночтение, выраженное в отсутствии в структурированной форме извещения характеристик, указанных в приложениях к извещению.

Между тем содержание требований извещения должно быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость требований извещения и приложений к нему создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и, соответственно, служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Таким образом, Оренбургским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "АА" нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность Заказчика по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Также из жалобы ООО "АБ" следует, что Заказчиком в извещении неправомерно установлен код позиции ОКПД2 26.51.53.141 "Лабораторное оборудование", поскольку указанный код не является конечным и включает 70 позиций.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что позиции КТРУ, содержащие необходимые Заказчику характеристики и в полном мере удовлетворяющие его потребности, в Каталоге отсутствуют, в связи с чем в извещении установлен код ОКПД2 26.51.53.141, а описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки. Вместе с тем выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

С учетом вышеизложенного, указанный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Кроме того, из жалобы следует, что заявки участников, указавших в качестве товарного знака продукцию ООО "Н", должны быть отклонены, т.к. указанная продукция не зарегистрирована в установленном порядке, а следовательно, не является, и не может быть признана товарным знаком.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав содержание извещения и приложений к нему, отмечает, что указанное Заказчиком в Описании объекта закупки наименование "Анализатор ПАН-As" не является товарным знаком, как предполагает Заявитель. Как следует из пояснений представителя Заказчика, формулировка "или эквивалент" не относится к товарному знаку, а подразумевает эквивалентность товара по техническим характеристикам.

На основании изложенного, данный довода жалобы также не находит своего подтверждения.

Таким образом, доводы, заявленные ООО "АБ" в поданной жалобе, признаются Комиссией Оренбургского УФАС России частично обоснованными.

С учетом имеющихся материалов дела Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Комиссии Заказчика, Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АБ" на действия Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" при проведении электронного аукциона на поставку лабораторного оборудования (извещение N 0353400002525000005) частично обоснованной.

2. В действиях комиссии Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" по осуществлению закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) признать нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. В действиях Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" признать нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать комиссии Оренбургского филиала федерального государственного бюджетного учреждения "АА" по осуществлению закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Оренбургскому филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "АА" предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1, ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.