Решение Ивановское УФАС России от 27.11.2025 N 037/06/105-620/2025(07-15/2025-180)

Дата оглашения решения: 26 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 27 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения (далее - Заказчик): Н. (доверенность от 24.11.2025), Р. (доверенность от 24.11.2025), в отсутствие ООО "Д", Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (ПСД) для проведения капитального ремонта помещений и прохождению государственной экспертизы ПСД, расположенных на первом этаже здания по адресу: <...> (извещение N 0133200001725002435) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Д" на действия Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (ПСД) для проведения капитального ремонта помещений и прохождению государственной экспертизы ПСД, расположенных на первом этаже здания по адресу: <...> (извещение N 0133200001725002435).

Согласно жалобе, срок выполнения работ, установленный Заказчиком в проекте контракта, является невыполнимым.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "Д", Комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

13.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725002435 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (ПСД) для проведения капитального ремонта помещений и прохождению государственной экспертизы ПСД, расположенных на первом этаже здания по адресу: г. Иваново, ул. 15-й Проезд, д. 7.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, размещенном на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 762 163,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 21.11.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.11.2025;

- 19.11.2025 было размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИО1. Закупка была отменена.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 2.2 приложения к извещению о проведении закупки "проект контракта" Заказчиком установлено следующее.

Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 12.12.2025 (включительно).

Срок оказания услуг включает в себя срок разработки ПСД, передачи Заказчику ПСД в объеме, предусмотренном контрактом и техническим заданием, имеющей положительное заключение государственной экспертизы ПСД в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Получение положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости осуществляется за счет Исполнителя.

В соответствии с п. 1.1 приложения к извещению о проведении закупки "проект контракта" результатом оказанных услуг по Контракту является проектно-сметная документация в объеме, предусмотренном контрактом, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Таким образом, срок выполнения работ составляет, приблизительно, 10 рабочих дней.

Согласно возражениям, представленным Комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения, лимиты бюджетных обязательств на проведение данной закупки в полном объеме (в соответствии с расходным расписанием N 334655978 от 07.11.2025 в сумме 1 312 989, 01 руб., с расходным расписанием N 334656067 от 11.11.2025 в сумме 449 179, 99 руб.) были доведены до Заказчика 11.11.2025 на текущий финансовый год согласно Закону Ивановской области от 20.12.2024 N 70-ОЗ "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

Внесение изменений в извещение не представлялось возможным ввиду того, что увеличение срока исполнения контракта повлекло бы перенос приемки и оплаты оказанных услуг на 2026 год, что не предусмотрено проектом областного бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 год.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Постановление Правительства N 145) организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня получения от заявителя документов, указанных в пунктах 13 - 16(4) настоящего Положения, осуществляет их проверку. Срок проведения проверки в отношении объектов, указанных в абзаце втором подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", не должен превышать 10 рабочих дней.

В соответствии с п. 22(1) Постановления Правительства N 145 организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 17(2) настоящего Положения, осуществляет их проверку и представляет заявителю проект договора об экспертном сопровождении с расчетом платы за проведение экспертного сопровождения, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, или в отношении указанных документов принимается решение об оставлении их без рассмотрения.

Согласно п. 22(2) Постановления Правительства N 145 организация по проведению государственной экспертизы при проведении в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения проверки представленных заявителем документов, указанных в пунктах 13 - 16(4) и подпункте "б" пункта 17(4) настоящего Положения, вправе запросить, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия (при наличии технической возможности), у органов государственной власти и органов местного самоуправления сведения о решениях (актах), указанных в абзацах одиннадцатом - пятнадцатом подпункта "а" пункта 13 настоящего Положения. В указанном случае срок проведения проверки продлевается на 3 рабочих дня.

Согласно п. 25 Постановления Правительства N 145 если в документах, представленных на бумажном и (или) электронном носителе в соответствии с абзацем четвертым пункта 18 настоящего Положения, недостатки, послужившие основанием для отказа в принятии документов на государственную экспертизу, устранимы без возврата документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению государственной экспертизы устанавливает срок для устранения заявителем таких недостатков, который не должен превышать 20 рабочих дней.

В соответствии с п. 29 Постановления Правительства N 145 срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней. В течение 30 рабочих дней проводится государственная экспертиза:

результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации; проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых будут осуществляться в особых экономических зонах; проектной документации в объеме, предусмотренном подпунктом "б" пункта 27 настоящего Положения (проверка сметной стоимости).

Таким образом, учитывая сроки проведения государственной экспертизы, куда могут включаться сроки возврата документов на доработку, оставления документов без рассмотрения, уведомление заявителя, в случаях, указанных в Постановлении Правительства N 145, общий срок проведения государственной экспертизы занимает более 30 рабочих дней. Таким образом, Заказчиком установлен невыполнимый срок на разработку проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы.

В соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, установив невыполнимые условия исполнения контракта, Заказчиком допущено нарушение ст. 8 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Д" на действия Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (ПСД) для проведения капитального ремонта помещений и прохождению государственной экспертизы ПСД, расположенных на первом этаже здания по адресу: <...> (извещение N 0133200001725002435) обоснованной.

2. Установить в действиях Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения нарушение ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отменой определения поставщика.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.