Решение Хабаровское УФАС России от 27.11.2025 N 7-3/694

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия, ООО "К", представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/694 по обращению заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 19.05.2025 N 89, реестровый номер контракта 10323102930 25 000049, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на выборочный капитальный ремонт помещений Кабанского районного суда Республики Бурятия (извещение N 0302100013125000053 от 23.04.2025), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "К",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 19.05.2025 N 89, реестровый номер контракта 10323102930 25 000049 на разработку проектно-сметной документации на выборочный капитальный ремонт помещений Кабанского районного суда Республики Бурятия между заказчиком - Управлением судебного департамента в Республике Бурятия и ООО "К" заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0302100013125000053 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации на выборочный капитальный ремонт помещений Кабанского районного суда Республики Бурятия, именуемой в дальнейшем "оказание услуг", в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Наименование Объекта: "Выборочный капитальный ремонт помещений Кабанского районного суда Республики Бурятия". Местонахождение объекта: Республика Бурятия, <...>, помещения 2-ого этажа.

Согласно п. 1.2 контракта место оказания услуг: Приложение N 1 к государственному контракту.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет: 278 521,12 руб., без НДС.

В соответствии с п. 4.1 контракта услуги оказываются: в течение 40 рабочих дней с момента заключения контракта.

Из п. 4.2 контракта следует, что для проверки предоставленных Исполнителем результатов оказанных услуг на их соответствие условиям Контракта, а также для проверки объема и качества оказанных услуг, предоставленной документации на соответствие требованиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу своими силами, по результатам проведения которой составляется экспертное заключение в виде Акта либо мотивированный Заказчиком отказ от приемки результатов исполнения контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, также может проводиться Заказчиком с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Пунктом 4.3 контракта установлено, что Исполнитель, не позднее 3 рабочих дней по окончании оказания услуг, предусмотренных настоящим Контрактом, в полном объеме, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Документ о приемке должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, местонахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуг, информацию об Исполнителе, предусмотренную пп. "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, единицу измерения оказанных услуг;

б) объем оказанных услуг;

г) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных действующим законодательством.

Согласно п. 5.1 контракта Исполнитель обязан: Оказать услуги в сроки, установленные п. 4.1. настоящего Контракта (5.1.1); По требованию Заказчика предоставить достоверную информацию о ходе оказания услуг, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (5.1.2); Согласовать с Заказчиком график оказания услуг в течение трех дней со дня подписания Контракта (5.1.3).

Согласно п. 5.3 Заказчик обязан: Принять оказанные услуги в соответствии с разделом 4 настоящего Контракта и при отсутствии претензий относительно качества, объема и других характеристик, подписать документ о приемке и разместить его (5.3.1); Оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта (5.3.2).

Согласно п. 5.4 контракта Заказчик вправе: Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения принятых по Контракту обязательств (5.4.1); В случае некачественного оказания услуг Заказчик вправе потребовать от Исполнителя, надлежащего оказания услуг в течение семи рабочих дней с момента направления мотивированного отказа (5.4.2); Если Исполнитель, в указанный Заказчиком срок, не выполнил требования Заказчика по оказанию услуг, Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта и потребовать возврата уплаченной денежной суммы за не оказанные услуги (5.4.3).

Гарантийный срок на результат выполненных проектировщиком услуг устанавливается на весь период проведения ремонта по проектной документации со дня подписания сторонами акта о выполненных работах и 5 (пять) лет с момента проведения капитального ремонта (6.1 контракта).

Пунктом 8.2 контракта установлен порядок взыскания неустойки с Исполнителя.

В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 8.2.1 контракта).

Контракт действует до 31 декабря 2025 года, а в части оплаты, иных обязательств, в том числе гарантийных, до полного исполнения сторонами обязательств (п. 10.2 контракта).

Согласно п. 12.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12.3 контракта Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно условиям п. 12.6 контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Материалами дела установлено, что согласно п. 4.1 контракта услуги оказываются: в течение 40 рабочих дней с момента заключения контракта, то есть до 15.07.2025.

В соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к государственному контракту) состав проектно-сметной документации (далее ПСД) - 6 разделов и пояснительная записка в 4 экз. на бумажном носителе и 1 экз. в электронном виде.

17.06.2025 Исполнитель направил в электронном виде для согласования Заказчику три раздела ПСД из шести (вх. N 9116 от 17.06.2025).

26.06.2025 Заказчиком направлены замечания к указанным разделам ПСД (исх. N 05-1700).

Исполнитель направил в электронном виде Заказчику четыре раздела ПСД, из которых два уже направлял ранее (вх. N 9899 от 01.07.2025, вх. N 9956 от 02.07.2025).

04.07.2025 Заказчиком направлены замечания к представленным разделам ПСД (исх. N 05-1800).

07.07.2025 Исполнитель направил еще один раздел ПСД - "Смета" на электронный адрес Заказчика (вх. N 10416).

15.07.2025 Заказчиком направлены подробные замечания ко всем представленным разделам ПСД (исх. N 05-1868).

29.07.2025 Заказчиком направлена претензия исх. N 05-2032 Исполнителю о нарушении сроков исполнения контракта.

30.07.2025 Исполнителем направлены четыре раздела ПСД, и сметы по четырем разделам (вх. N 11655).

При этом, представленная документация составлена без устранения всех предыдущих замечаний. Указанную документацию невозможно использовать для дальнейших строительно-монтажных работ, в связи с множественностью ошибок и несоответствием количественных и качественных характеристик в разделах.

01.08.2025 Заказчиком направлено письмо Исполнителю о том, что замечания не устранены, повторно направлены замечания (исх. N 05-2075). Ответа от Исполнителя не поступило.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии о нарушении сроков исполнения контракта (исх. N 05-2234 от 19.08.2025 и от 28.10.2025 N 05-2944).

По состоянию на 05.11.2025 Исполнитель не предоставил проектно-сметную документацию. Общая цена контракта составляет 278 521,12 руб. Оплата Заказчиком не производилась.

05.11.2025 Заказчиком направлено Исполнителю Уведомление о расторжении государственного контракта и размещено в ЕИС "Закупки" (исх. N 05-3006).

05.11.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту (не оказанием услуг в срок предусмотренный контрактом) Заказчиком принято решения об одностороннем расторжении контракта (решение от 05.11.2025 N 05-3006).

В результате изучения материалов дела 7-3/694, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

05.11.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчиком принято решения об одностороннем расторжении контракта.

05.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

05.11.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 18.11.2025 (по информации размещенной в ЕИС).

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил Постановления Правительства N 1078 не установлено, пояснений относительно причин неоказания услуг на разработку проектно-сметной документации на выборочный капитальный ремонт помещений Кабанского районного суда Республики Бурятия в полном объеме и в сроки, установленные контрактом, в адрес Хабаровского УФАС России от ООО "К" не поступало, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "К" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "К", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - Управлением судебного департамента в Республике Бурятия об ООО "К" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 19.05.2025 N 89, реестровый номер контракта 10323102930 25 000049, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на выборочный капитальный ремонт помещений Кабанского районного суда Республики Бурятия (извещение N 0302100013125000053 от 23.04.2025) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.