Решение ФАС России от 10.06.2025 N 25/44/99/105

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Л" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях КГБУ "У" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2025 - 2028 (Лот 5) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0356500001425003747) (далее - Конкурс, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Обращение) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно укрупнен лот на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на разных участках автомобильных дорог, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки;

2) Заказчиком, Уполномоченным органом не установлено казначейское сопровождение исполнения контракта.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 09.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 510 840 398,38 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.05.2025;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в Конкурсе;

6) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2" с предложением о цене контракта в размере 1 435 298 378,46 руб.

1. Согласно доводу Обращения Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно укрупнен лот на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на разных участках автомобильных дорог, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что выполнение работ по содержанию автомобильных дорог является потребностью Заказчика.

В целях недопущения ограничения количества участников закупок на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Российской Федерации ФАС России подготовлено письмо от 26.07.2023 N МШ/59508/23 (далее - Письмо ФАС России), в котором изложена позиция ФАС России по вопросу формирования лота при проведении закупок.

Письмом ФАС России выделяются критерии формирования лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, нарушение которых свидетельствует о неправомерном формировании лота.

Так, Письмом ФАС России установлено, что при выполнении работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог субъекта Российской Федерации, для субъекта Российской Федерации, численность населения столицы которого составляет более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,8 млрд рублей.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, население города Пермь, составляет более 1,08 тыс. человек.

НМЦК составляет 1 510 840 398,38 руб.

Комиссия приходит к выводу, что выполнение работ по содержанию участков автомобильных дорог общего пользования не ограничивает количество потенциальных участников и соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, отраженного в письме ФАС России.

Кроме того, Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Обращения Заказчиком, Уполномоченным органом не установлено казначейское сопровождение исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов. При этом Правительство Российской Федерации вправе установить минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о контрактной системе определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Согласно Извещению Заказчиком установлено банковское сопровождение исполнения контракта.

На основании указанной нормы Закона о контрактной системе в Пермском крае принято постановление Правительства Пермского края от 07.02.2019 N 61-п "Об определении случаев банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Пермского края" (далее - Постановление N 61-п).

Пунктом 1 Постановления N 61-п установлено, что банковское сопровождение контракта осуществляется в случае, если НМЦК составляет не менее 1 млрд рублей.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что финансирование Конкурса осуществляется из средств бюджета Пермского края. Финансовое обеспечение рассматриваемой закупки закреплено в Законе Пермского края от 04.12.2024 N 378-ПК "О бюджете Пермского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Закон о бюджете Пермского края).

При этом расчеты по государственному контракту, заключаемому по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не подпадают под предусмотренные частью 1 статьи 16 Закона о бюджете Пермского края случаи, когда в соответствии со статьей 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат казначейскому сопровождению в 2025 году денежные средства, предоставляемые из бюджета Пермского края.

Таким образом, установление в Извещении требования о банковском сопровождении контракта по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством, исключает возможность установления казначейского сопровождения средств оплаты по контракту.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших казначейское сопровождение исполнения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 4 раздела III описания объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки) установлено следующее: "Перед началом работ по укладке каждого конструктивного слоя из асфальтобетона разработать и согласовать с Заказчиком состав асфальтобетонной смеси для каждого конструктивного слоя и обеспечить производство ее на АБЗ по согласованному составу".

На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчика о согласовании подрядчиком состава используемой асфальтобетонной смеси является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.

Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших вышеуказанное требование в Описании объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 10.06.2025 по делу N 25/44/99/105 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.