Решение Челябинское УФАС России от 27.11.2025 N 074/05/18-2276/2025

Резолютивная часть оглашена 13 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председателя<...>

- заместителя руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:

<...> - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 074/05/18-2276/2025, возбужденное по факту распространения 01.06.2025 на номер телефона<...> и 06.07.2025 на номер телефона <...> в мессенджере WhatsApp рассылки от "О" "С" с содержанием:

"Компания "О" "С" предлагает своим клиентам широкий выбор материалов верхнего строения пути, рельсы, шпалы, комплекты скреплений, стрелочные переводы",

"Все для строительства ЖД пути. Рельсы, шпалы, скрепления, стрелочные переводы и комплектующие к ним. Ждем заявок для расчета.", с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

Челябинским УФАС России рассмотрены заявления физических лиц <...> по факту распространения рекламы в мессенджере WhatsApp рассылки от "О" "С".

Согласно доводам заявителей 01.06.2025 на номер телефона <...>и 06.07.2025 на номер телефона <...> в мессенджере WhatsApp поступила рекламная рассылка от "О" "С" с содержанием: "Компания "О" "С" предлагает своим клиентам широкий выбор материалов верхнего строения пути, рельсы, шпалы, комплекты скреплений, стрелочные переводы", "Все для строительства ЖД пути. Рельсы, шпалы, скрепления, стрелочные переводы и комплектующие к ним. Ждем заявок для расчета.".

В качестве доказательства заявителями представлены скриншоты рекламных рассылок.

Челябинским УФАС России направлен запрос "О" "С" о представлении необходимых документов и сведений.

Однако пояснений "О" "С" не направлено.

Рассмотрев заявление и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На номера заявителей<...> 01.06.2025 и <...> 06.07.2025 в мессенджере WhatsApp поступила рекламная рассылка от "О" "С" с содержанием: "Компания "О" "С" предлагает своим клиентам широкий выбор материалов верхнего строения пути, рельсы, шпалы, комплекты скреплений, стрелочные переводы", "Все для строительства ЖД пути. Рельсы, шпалы, скрепления, стрелочные переводы и комплектующие к ним. Ждем заявок для расчета.".

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Рассматриваемая информация, распространяемая заявителям в мессенджере WhatsApp, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Из содержания информации, направленной заявителям в мессенджере WhatsApp, усматривается, что объектом рекламирования являются услуги компании "О" "С" по продаже материалов для строительства ЖД путей.

Таким образом, информация, распространенная в мессенджере WhatsApp на номера заявителей <...> 01.06.2025 и<...>06.07.2025, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Таким образом, Федеральным законом "О рекламе" установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента. Федеральный закон "О рекламе" возлагает обязанность доказывания факта наличия согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи на рекламораспространителя.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВАС от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах применения практики арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Абонент, согласно статье 2 Федерального закона "О связи", это пользователь услуг связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Федерального закона "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки.

Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки, в случае осуществления рассылки по его инициативе, не докажет, что такое согласие было получено.

При этом согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58).

Между тем, согласие абонента на получение рекламы должно четко содержать волеизъявление лица на получение рекламы. В случае отсутствия четкого волеизъявления абонента реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие абонента на получение рекламы должно относиться к конкретному рекламораспространителю и должно быть явно выражено, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Обязанность по получению согласия абонента и по подтверждению наличия соответствующего согласия лежит на рекламораспространителе.

При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2- П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной в "Политике конфиденциальности".

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О защите персональных данных" обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных.

Однако предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия гражданина в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права гражданина на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Так как обратное может привести к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся навязать гражданину возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

"О" "С" не представлено доказательств наличия согласия абонентов с номерами телефонов <...> и <...> на распространение рекламы.

Заявители поясняют, что не давали согласия "О" "С" на получение рекламных рассылок.

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем следует признать "О" "С" <...>как лицо, осуществившее распространение рекламы.

Поскольку на момент рассмотрения дела "О" "С" не представлены доказательства прекращения рассылки на номера телефонов <...> и <...>в мессенджере WhatsApp сообщений с содержанием: "Компания "О" "С" предлагает своим клиентам широкий выбор материалов верхнего строения пути, рельсы, шпалы, комплекты скреплений, стрелочные переводы", "Все для строительства ЖД пути. Рельсы, шпалы, скрепления, стрелочные переводы и комплектующие к ним. Ждем заявок для расчета.", Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную "О" "С" 01.06.2025 на номер телефона<...>и 06.07.2025 на номер телефона <...> в мессенджере WhatsApp с содержанием: "Компания "О" "С" предлагает своим клиентам широкий выбор материалов верхнего строения пути, рельсы, шпалы, комплекты скреплений, стрелочные переводы", "Все для строительства ЖД пути. Рельсы, шпалы, скрепления, стрелочные переводы и комплектующие к ним. Ждем заявок для расчета." без предварительного согласия абонента, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать "О" "С" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения.