Решение Курганское УФАС России от 27.11.2025 N 045/05/19-655/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "27" ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления- начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

рассмотрев дело N 045/05/19-655/2025 по признакам нарушения ч. 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

при участии в заседании:

от заявителя: <...>., удостоверение, доверенность,

от лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: <...> не допущен к участию в деле в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность,

от заинтересованных лиц: явки нет, извещены надлежащим образом,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России) 29.09.2025 выявлен факт распространения информации под видом продажи вешалок с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), также поступило обращение Управления массовых коммуникаций и общественных отношений Администрации города Кургана, направленное Управлением Роскомнадзора по Курганской области (вх. N 5048-ЭП/25 от 02.10.2025).

Заявитель указывает, что в городе Кургане размещались рекламные баннеры со ссылкой на информационный ресурс организации "Ф". Данная организация включена в реестр иностранных агентов Министерства юстиции РФ (N 514, дата решения 23.12.2022).

Указанная информация зафиксирована актом осмотра 29.09.2025.

По данному факту Курганским УФАС России 28.10.2025 возбуждено дело о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе N 045/05/19-655/2025.

Лицами, участвующими в деле, признаны: заявителем: Администрация города Кургана (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <...>, КПП: 450101001; 640002, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г КУРГАН, ПЛ ИМЕНИ В.И. ЛЕНИНА, Д. 1), лицами, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2005, ИНН: <...>, КПП: 450101001; 640027, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД КУРГАН, Г КУРГАН, УЛ НЕКРАСОВА, Д. 53Д, ПОМЕЩ. 2); индивидуальный предприниматель С.Т. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.06.2009; 640027, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД КУРГАН, Г КУРГАН, УЛ НЕКРАСОВА, Д. 53Д); Заинтересованными лицами являются: ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ С.И. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>; 640026, <...>); <...> (<...>@domveshalok.ru); <...> (<...>@gmail.com; 195253, <...>); ИП И.Т.. (ОГРНИП: <...> ИНН: <...>).

На заседание Комиссии от лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, явку обеспечил представитель заявителя, а также <...>, который не допущен к участию в деле, иные представители сторон явку не обеспечили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Комиссия, заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Курганским УФАС России 29.09.2025 выявлен факт распространения информации под видом продажи вешалок с признаками нарушения Закона о рекламе, также поступило обращение Управления массовых коммуникаций и общественных отношений Администрации города Кургана, направленное Управлением Роскомнадзора по Курганской области (вх. N 5048-ЭП/25 от 02.10.2025).

Заявитель указывает, что в городе Кургане размещались рекламные баннеры со ссылкой на информационный ресурс организации "Ф". Данная организация включена в реестр иностранных агентов Министерства юстиции РФ (N 514, дата решения 23.12.2022).

Заявителем было выяснено, что менеджер рекламного агентства "Д", разместивший данную печатную продукцию, проверил содержащуюся в ней информацию, но QR-код не выводил на сайт кампании "Наше тело - наш выбор: сохраним право на аборт!". Также в адрес Администрации города Кургана поступил скрин поста, в котором автор @Tihiipiket говорит о том, что данная реклама была размещена обманным путем. В тот же день билборды с рекламой Феминистского антивоенного сопротивления были демонтированы РА "Д".

Курганским УФАС России получены фотографии рекламных конструкций по адресу г. Курган, пркт. Конституции, 62 и 42 с указанием на баннерах следующей информации: "Ваш выбор - в наших руках * Российской качество + Советские традиции www.domveshalok.ru (на баннере изображена рука, указательный палец которой держит вешалку, перевязанную бантом, а также QR-код, ведущий на указанную на баннере страницу сайта); ВЕШАЛКИ* www.domveshalok.ru на все случаи жизни! * Российской качество + Советские традиции (на баннере изображена рука, указательный палец которой держит вешалку, перевязанную бантом, а также QR-код, ведущий на указанную на баннере страницу сайта).

На указанной странице сайта содержится следующая информация: "ЭТО НЕ ВЕШАЛКА Наше тело - наш выбор: сохраним право на аборт! В прошлом женщины, лишенные доступа к легальному аборту, прибегали к подпольным способам прерывания беременности. Металлические вешалки с красными лентами символизируют страшное: подпольные аборты, которые всегда возвращаются, когда доступ к безопасным абортам затруднен или запрещен. Мы не будем подробно рассказывать, как аборты от отчаяния делались бытовыми предметами, - это очень жутко. Запрет абортов в 1936-1955 годах в СССР обернулся трагедией: миллионы подпольных операций, тысячи женских смертей. Мы не хотим, чтобы такое повторилось снова из-за действий российских властей. В России пока нет федерального запрета на аборт, но регионы уже вводят ограничения. В Курганской области штрафы за "склонение" к абортам достигают 200 000 рублей, частные клиники отказываются от процедур под давлением властей, а "профилактические беседы" манипулируют выбором женщин. Вешалки нужны для платьев, а не для абортов. Наше тело - не инструмент демографии.

Государство не может решать за женщин, когда им становиться матерями. Мы живем, любим и рожаем детей не для вас и не для ваших политических амбиций. Мы имеем право на выбор и на репродуктивную справедливость - как на аборт, так и на материнство. Мы имеем право на мирное и свободное государство, в котором не страшно дать жизнь новому человеку. Запретом абортов вы не поощрите нас рожать больше. 28 сентября - Международный день борьбы за доступ к безопасному и легальному аборту. "подпишите петицию" #28 сентября #это_не_вешалка". "Дом вешалок, 2023-2025 Все права защищены. ИНН: <...>".

При нажатии на гиперссылку "подпишите петицию" осуществляется переход на сайт со сбором петиций за право на аборт.

Указанная информация зафиксирована актом осмотра 29.09.2025.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, владельцами рекламных конструкций являются ООО "Д" и ИП С.Т.

Также между указанными лицами заключен договор аренды рекламной конструкции. Конструкция, принадлежащая ООО "Д", передана ИП С.Т.

Согласно сведениям ИП С.Т., 01 сентября 2025 по электронной почте с адреса info@domveshalok.ru обратился заказчик с запросом о размещении наружной рекламы интернет-магазина "Дом вешалок". Позже в процессе переписки он выбрал для размещения 2 рекламных баннера 6*3 по адресам Курган, пр. Конституции 62 и пр. Конституции 42 и 11 сентября предоставил 2 макета для согласования и размещения на период с 15.09.2025 по 31.10.2025. При проверке ссылки на веб-сайт и qr коды на макетах - они указывали на российский сайт интернет-магазина domveshalok.ru и никакой противоправной информации не содержали. Сам макет тоже не противоречит требованиям законодательства РФ. Клиент написал, что у них проблемы с банковскими реквизитами, от заключения договора уклонился, но произвел 100% оплату от <...> и предоставил квитанцию об оплате. 16.09.2025 были отпечатали баннеры в Типографии "М" (ИП С.И.) и размещены 17.09.2025 в 05.00 мск. Клиенту отправили информацию и фотоотчет о произведенном монтаже 17.09.2025 в 06-52 мск. 28.09.2025 в 15.05, после публикации в телеграм стало известно, что к информации на этом сайте был добавлен текст об абортах и было принято решение срочно демонтировать данные баннеры. Демонтаж был проведен 28.09.2025 в 17.00. Позже в интернете нашли информацию, что данная акция стала публичной 28.09.2025 и что "Всю ответственность за акцию берет на себя "Ф", все промежуточные инстанции на пути реализации акции были введены нами в заблуждение. Мы представлялись агентами по продаже вешалок и достоверно имитировали магазин.". Рекламораспространителем данной рекламы является ИП С.Т. Договор на право установки рекламной конструкции по адресу Курган, пр. Конституции 42 заключен с ИП С.Т.; по адресу Курган, пр. Конституции 62 заключен с ООО "Д" и взят для размещения вышеуказанной рекламы по договору аренды между ООО "Д" и ИП С.Т. Оплата за размещение была произведена от <...> на счет ИП С.Т. С 28.09.2025 данная реклама не размещается.

Согласно информации ООО "ТА" при регистрации доменного имени domveshalok.ru были указаны следующие сведения и документы: доменное имя было зарегистрировано 21.08.2025. Администратором доменного имени является: person: <...> person-loc: <...>state: UNVERIFIED e-mail: <...>@gmail.com phone: +7 <...> [verified] address-loc: 195253 <...>. Доменное имя оплачено до 21.08.2026.

Согласно информации ООО "ТБ", Компания предоставляет права использования программы для ЭВМ "Платформа ТАЙМВЭБ Панель управления сайтами" (далее - ПУ) на основании Публичной оферты (далее - Оферта) по адресу: https://timeweb.tech/tw-static/docs/reg-docs/ofei1a-hosting.pdf.Данные лица, администрирующего сайт с Доменным именем Пользователь при регистрации учетной записи путем акцепта Оферты на сайте Компании 21.08.2025 указал следующие данные Тип клиента Физическое лицо ФИО Intelligent Smew Электронный ящик <...>@gmail.com. Также представлена копия сайта.

Из анализа представленной копии сайта следует, что обновление до активистского контента произошло 17 сентября.

<...> с своих письменных объяснениях по делу сообщает, что в действиях ООО "Д" и ИП С.Т. отсутствует вина в совершении правонарушения, в связи с чем они не могут быть привлечены к ответственности. Лица совершили все действия, необходимые по законодательству о рекламе, для размещения баннера на рекламной конструкции. На момент заключения договора, получения оплаты, изготовления и размещения баннера на сайте domveshalok.ru действительно была размещена информация о вешалках. В связи с этим ООО "Д" и ИП С.Т. действовали в рамках Закона о рекламе, а рекламная конструкция использовалась в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19 указанного закона. То, что после размещения рекламного баннера на рекламной конструкции информация на сайте domveshalok.ru была изменена (вместо информации о вешалках была размещена социальная реклама об абортах) не свидетельствует о нарушении ООО "Д" и ИП С.Т. законодательства о рекламе. Действующее законодательство не возлагает на рекламораспространителя обязанность контролировать в течение всего срока размещения рекламного баннера на рекламной конструкции содержание информации на сайте, сведения о котором размещены на рекламной баннере. Действующее законодательство возлагает на рекламораспространителя предпринимать достаточные и необходимые в данных условиях действия в рамках исполнения своих обязанностей по ФЗ "О рекламе". Такие обязанности рекламораспространителями были выполнены. От воли рекламораспространителей не зависел тот факт, что информация на сайте domveshalok.ru была изменена. Соответственно, в их действиях отсутствует вина и они не могут быть привлечены к ответственности. После размещения баннера информация на сайте domveshalok.ru была изменена с рекламы вешалок на социальную рекламу о вреде запрета и ограничения абортов в регионе.

Письменные объяснения <...>. полностью повторяют объяснения <...>

ИП И.Т.В. сообщила, что отношения к распространению рекламы на рекламной конструкции и сайте не имеет.

Согласно п. 1, 11 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

В силу ч. 2 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Указанная информация не является рекламой, социальной рекламой поскольку не отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, социальной рекламы. Вместе с тем, размещалась на рекламных конструкциях в нарушение ч. 2 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с требованиями ч. 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение ч. 2 статьи 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 5 - 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Как следует из ч. 1 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Договор на право установки рекламной конструкции по адресу <...> заключен с ООО "Д" и взят для размещения вышеуказанной рекламы по договору аренды рекламных конструкций N 4 от 12.09.2025 между ООО "Д" и ИП С.Т.

При таких обстоятельствах, в размещении указанных материалов усматривается нарушение требований ч. 2 статьи 19 Закона о рекламе.

Доводы о том, что рассматриваемая информация является социальной рекламой отклоняются по вышеприведенным основаниям.

Оснований для прекращения производства по делу применительно к п. 40 Правил N 1922 Комиссией не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия признает нарушающим ч. 2 статьи 19 Закона о рекламе размещение на рекламных конструкциях материалов, не являющихся рекламой, социальной рекламой, расположенных по адресу: Курган, пркт. Конституции, 62 и 42 с указанием на баннерах следующей информации: "Ваш выбор - в наших руках * Российской качество + Советские традиции www.domveshalok.ru (на баннере изображена рука, указательный палец которой держит вешалку, перевязанную бантом, а также QR-код, ведущий на указанную на баннере страницу сайта); ВЕШАЛКИ* www.domveshalok.ru на все случаи жизни! * Российской качество + Советские традиции (на баннере изображена рука, указательный палец которой держит вешалку, перевязанную бантом, а также QR-код, ведущий на указанную на баннере страницу сайта). На указанной странице сайта содержится следующая информация: "ЭТО НЕ ВЕШАЛКА Наше тело - наш выбор: сохраним право на аборт! В прошлом женщины, лишенные доступа к легальному аборту, прибегали к подпольным способам прерывания беременности. Металлические вешалки с красными лентами символизируют страшное: подпольные аборты, которые всегда возвращаются, когда доступ к безопасным абортам затруднен или запрещен. Мы не будем подробно рассказывать, как аборты от отчаяния делались бытовыми предметами, - это очень жутко. Запрет абортов в 1936-1955 годах в СССР обернулся трагедией: миллионы подпольных операций, тысячи женских смертей. Мы не хотим, чтобы такое повторилось снова из-за действий российских властей. В России пока нет федерального запрета на аборт, но регионы уже вводят ограничения. В Курганской области штрафы за "склонение" к абортам достигают 200 000 рублей, частные клиники отказываются от процедур под давлением властей, а "профилактические беседы" манипулируют выбором женщин. Вешалки нужны для платьев, а не для абортов. Наше тело - не инструмент демографии. Государство не может решать за женщин, когда им становиться матерями. Мы живем, любим и рожаем детей не для вас и не для ваших политических амбиций. Мы имеем право на выбор и на репродуктивную справедливость - как на аборт, так и на материнство. Мы имеем право на мирное и свободное государство, в котором не страшно дать жизнь новому человеку. Запретом абортов вы не поощрите нас рожать больше. 28 сентября - Международный день борьбы за доступ к безопасному и легальному аборту. "подпишите петицию" #28 сентября #это_не_вешалка". "Дом вешалок, 2023-2025 Все права защищены. ИНН: <...>", как нарушающие ч. 2 статьи 19 Закона о рекламе.

Курганским УФАС России установлено, что рассматриваемая информация в настоящее время не распространятся, в связи с чем необходимость в выдаче предписания об устранении нарушения Закона о рекламе отсутствует.

В связи с тем, что в рассматриваемом деле установлены обстоятельства, которые свидетельствуют об отсутствии факта осуществления действий ИП С.Т. по размещению информации, не являющейся ни рекламой, ни социальной рекламой, на принадлежащих ему рекламных конструкциях, Комиссия полагает, что основания для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Кроме того, ИП С.Т., ООО "Д" представили доказательства того, что указанные материалы были незамедлительно демонтированы после их обнаружения.

Руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать нарушающим ч. 2 статьи 19 Закона о рекламе размещение на рекламных конструкциях материалов, не являющихся рекламой, социальной рекламой, расположенных по адресу: Курган, пркт. Конституции, 62 и 42 с указанием на баннерах следующей информации: "Ваш выбор - в наших руках * Российской качество + Советские традиции www.domveshalok.ru (на баннере изображена рука, указательный палец которой держит вешалку, перевязанную бантом, а также QR-код, ведущий на указанную на баннере страницу сайта); ВЕШАЛКИ* www.domveshalok.ru на все случаи жизни! * Российской качество + Советские традиции (на баннере изображена рука, указательный палец которой держит вешалку, перевязанную бантом, а также QR-код, ведущий на указанную на баннере страницу сайта). На указанной странице сайта содержится следующая информация: "ЭТО НЕ ВЕШАЛКА Наше тело - наш выбор: сохраним право на аборт! В прошлом женщины, лишенные доступа к легальному аборту, прибегали к подпольным способам прерывания беременности. Металлические вешалки с красными лентами символизируют страшное: подпольные аборты, которые всегда возвращаются, когда доступ к безопасным абортам затруднен или запрещен. Мы не будем подробно рассказывать, как аборты от отчаяния делались бытовыми предметами, - это очень жутко. Запрет абортов в 1936-1955 годах в СССР обернулся трагедией: миллионы подпольных операций, тысячи женских смертей. Мы не хотим, чтобы такое повторилось снова из-за действий российских властей. В России пока нет федерального запрета на аборт, но регионы уже вводят ограничения. В Курганской области штрафы за "склонение" к абортам достигают 200 000 рублей, частные клиники отказываются от процедур под давлением властей, а "профилактические беседы" манипулируют выбором женщин. Вешалки нужны для платьев, а не для абортов. Наше тело - не инструмент демографии.

Государство не может решать за женщин, когда им становиться матерями. Мы живем, любим и рожаем детей не для вас и не для ваших политических амбиций. Мы имеем право на выбор и на репродуктивную справедливость - как на аборт, так и на материнство. Мы имеем право на мирное и свободное государство, в котором не страшно дать жизнь новому человеку. Запретом абортов вы не поощрите нас рожать больше. 28 сентября - Международный день борьбы за доступ к безопасному и легальному аборту. "подпишите петицию" #28 сентября #это_не_вешалка". "Дом вешалок, 2023-2025 Все права защищены. ИНН: <...>".

2. Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.