Решение Брянское УФАС России от 27.11.2025 N 032/06/99-1024/2025

резолютивная часть решения оглашена 26.11.2025,

решение изготовлено 27.11.2025

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, решения о возвращении жалобы ООО "М" (исх. СВ/8017/25 от 20.11.2025), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 21.11.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

".."

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного заказчика МКУ "У" г. Брянска, уполномоченного органа Брянская городская администрация, ООО "М",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МКУ "У" г. Брянска, уполномоченным органом Брянская городская администрация требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000582, установила следующее:

12.11.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000582.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 473 344 058,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям электронного аукциона.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127300013125000582 на момент проведения внеплановой проверки не заключен.

По итогам осуществления внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком МКУ "У" г. Брянска нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

Заказчиком МКУ "У" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены, положения пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), поскольку заказчиком в извещении и проекте контракта по электронному аукциону на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000582 установлены противоречивые сроки начала выполнения работ и этапов работ.

В рамках осуществления внеплановой проверки Инспекцией установлено, что согласно извещения о проведении электронного аукциона за N 0127300013125000582 дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта по 15.12.2027 года, количество этапов-2

Однако, из содержания проекта контракта следует, что:

во- первых: пунктом 2.1 проекта контракта определено, что лимиты финансирования по контракту разбиты на три этапа:

2025 г. - 25 252 525,25 руб.;

2026 г. - 196 447 274,40 руб.;

2027 г. - 251 644 258,35 руб.

Кроме того, согласно п. 7.1 проекта контракта расчет за фактически выполненные обязательства по настоящему контракту производится в соответствии с графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 3) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2).

При этом, графиком выполнения работ предусмотрено два этапа (Приложение N 2 к контракту), вместе с тем, графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 3) предусмотрены сроки оплаты за выполненный вид работ: 2025, 2026, 2027 год.

Таким образом, пунктом 2.1 проекта контракта лимиты выполнения работ выделены не только на 2026 и 2027 годы, но и на 2025 год в размере 25 252 525,25 руб. Графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 3) также предусмотрена оплата работ в 2025 году, однако, ни извещением о проведении электронного аукциона, ни графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2) не выделен этап выполнения работ в 2025 году, несмотря на то, что выделены лимиты на 2025 год

Кроме того, Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2019 года, следовательно, заказчик при осуществлении рассматриваемой закупки обязан был применять его положения.

Разделами II, III Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр установлен порядок составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ по контракту, однако заказчиком данный порядок не применялся.

Вместе с тем, заказчиком в графике оплаты работ не выделен этап по оплате работ в 2025 году, предусмотренный пунктом 2.1 проекта контракта (лимиты финансирования 2025 года - 25 252 525,25 рублей) и график выполнения работ не содержит наименования и объемов работ в 2025 году, в рамках выделенных лимитов;

во- вторых: согласно пункта 3.1 проекта контракта, срок выполнения строительно-монтажных работ по Контракту определен следующим образом:

1 этап выполнения СМР: с 12 января 2026 г. по 15 декабря 2026 г.

2 этап выполнения СМР: с 16 декабря 2026 г. по 30 ноября 2027 г.

Срок (этапы) исполнения контракта (дата начала исполнения этапа/дата окончания исполнения этапа):

1 этап: с 12 января 2026 г. по 30 декабря 2026 г.

2 этап: с 16 декабря 2026 г. по 15 декабря 2027 г., что не соответствует извещению о проведении электронного аукциона, которым срок выполнения работ определен с даты заключения контракта и выделенным лимитам на 2025 год.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Однако, наличие противоречивой информации о сроке начала выполнения работ (этапа работ), о выделенных лимитах в том числе и на 2025 год, не позволяет объективно оценить возможности участников закупки для организации начала производства работ на объекте и вводит в заблуждение участников закупки относительно сроков начала работ и этапов работ.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в Извещении и в Проекте контракта противоречивые сведения в отношении сроков начала этапов исполнения контракта и количества этапов работ, нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МКУ "У" г. Брянска при осуществлении закупки на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434 нарушение требований ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику МКУ "У" г. Брянска, уполномоченному органу Брянская городская администрация, а также оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений требований ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.