Решение Мурманское УФАС России от 27.11.2025 N 051/06/104-755/2025

Резолютивная часть оглашена 24 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Л.В., действовавшей на основании доверенности, Общества с ограниченной ответственностью "А" - Любицкой Е.В. и Д., действовавших на основании доверенностей, рассмотрев обращение Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

18.11.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "А" (183053, <...>; ИНН: <...>, КПП:

519001001; Генеральный директор Ш., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0149200002325005944 на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "Помещения отделения сочетанной травмы", расположенного по адресу: <...>".

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 24 ноября 2025 года в 14 часов 15 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее:

29.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение N 0149200002325005944 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "Помещения отделения сочетанной травмы", расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контрактов: 37 464 927,19 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов N 6505/25 от 07.11.2025 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 119909019 (ООО "А").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

11.11.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Подрядчику.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания Обществом контракта - 18.11.2025.

Вместе с тем, 12.11.2025 Победитель закупки, в связи с наличием разногласий в информации, включенной в Контракт, направил Протокол разногласий.

13.11.2025 Заказчиком подписан и размещен в ЕИС доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 частью 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 частью 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного часть 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных часть 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 14.11.2025. Вместе с тем, в указанный регламентированный срок контракт

Обществом не подписан.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с тем, что ООО "А" направленный проект контракта в установленный законодательством срок не подписан, заказчиком 17.11.2025 был составлен и размешен в ЕИС протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Обращении о включении сведений в отношении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков направлено в уполномоченный орган 17.11.2025.

В действиях Заказчика по направлению сведений в отношении ООО "А" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.11.2025, участник закупки - ООО "А" признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, ООО "А" предоставлены письменные пояснения, их которых следует, что Общество не имело намерений уклониться от заключения контракта.

Пропуск регламентированного срока подписания проекта контракта обусловлен тем, что возникла путаница со сроками подписания контракта, обусловленная информацией, поступавшей от электронной площадки. Изначально, в соответствии с уведомлением РТС- тендер, регламентированный срок подписания проекта контракта был установлен на 18.11.2025, что подтверждается соответствующим скриншотом. Однако впоследствии, после формирования протокола разногласий и повторного направления проекта контракта, срок подписания контракта был сокращен до 14.11.2025. При этом все уведомления от РТС- тендер попали в папку "спам". Общество полагало, что срок подписания остается 18.11.2025.

После внесения правок в проект Независимой гарантии банком, и получения независимой гарантии от ПАО "Б" на сумму 5 619 739,08 рублей, 17.11.2025 в 15- 44 часов через личный кабинет пользователя она загружена на ЭТП в качестве обеспечения исполнения контракта.

Общество обращает внимание на то, что банк так же ориентировался на крайнюю дату подписания контракта 18.11.2025, в связи с чем согласовал изменения только 17.11.2025, в связи с чем, предоставление независимой гарантии Заказчику стало возможным лишь 17.11.2025.

17.11.2025 в 16-18 часов проект контракта был подписан Обществом на ЭТП, что подтверждается соответствующим скриншотом.

В том числе, как выяснилось позднее, 15.11.2025 г. от РТС-тендер в адрес Участника закупки было направлено еще одно уведомление об истечении регламентированного срока для подписания контракта участником по закупке N 0149200002325005944, однако оно также попало в папку "Спам" и не было своевременно обнаружено, что подтверждается соответствующим скриншотом (подтверждающие скриншоты приобщены к материалам дела).

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении

Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных пояснений ООО "А", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Подрядчика отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Подрядчика, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что сведения в отношении ООО "А" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (183053, <...>; ИНН: <...>, КПП: 519001001; Генеральный директор Ш., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0149200002325005944 на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "Помещения отделения сочетанной травмы", расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Академика Павлова, д. 6, корпус 9".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.