Решение Тверское УФАС России от 27.11.2025 N 069/10/104-1168/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "27" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель Управления,

члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П.- специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Участника закупки (Победителя) - ООО "Д" (далее - Участник, Подрядчик, Победитель), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

АДМИНИСТРАЦИЯ КИМРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 22.10.2025 разместила в ЕИС извещение N 0136500001125006054 на право заключения контракта на поставку светодиодных светильников уличного освещения для нужд Управления территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

По результатам закупки 24.10.2025 заключен контракт на сумму 157 835,24 руб. с ООО "Д".

18.11.2025 контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. В этот же день в антимонопольный орган направлена информация о расторжении договора.

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

"24" октября 2025 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", между Обществом с ограниченной ответственностью "Д" и Управлением территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа Тверской области был заключен муниципальный контракт N 86/2025 N закупки 0136300050525000096 (Идентификационный код закупки:253691002512869100100100370022740244) (далее - Контракт) на поставку светодиодных светильников уличного освещения для нужд Управления территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

Срок поставки Товара - в течение 7 календарных дней с момента заключения настоящего Контракта, Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

По состоянию на 07.11.2025 г. товар не был передан Поставщиком Заказчику.

07.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе и размещено в ЕИС 18.11.2025 решение вступило в силу.

Согласно п. 3.1. муниципального контракта - Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки. Поставщик нарушил данный пункт контракта и не уведомил Заказчика.17.11.2025 года в вечернее время был поставлен товар (который не соответствует техническому заданию), в связи с этим сотруднику, который занимается размещением документов в ЕИС, информация о поставке не была передана.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Исполнитель представил пояснения в соответствии с которыми, считает, что недобросовестного уклонения от исполнения контракта не допускал.

Весь товар был поставлен заказчику до вступления в силу контракта (17.11.2025), однако заказчик получил информацию об этом слишком поздно, что не позволило своевременно отменить решение о расторжении договора.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик в письменным пояснениях просит Комиссию рассмотреть вопрос о не занесении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Факт поступления товара 17.11.2025 признает. При этом, сообщает, что товар не соответствует потребностям заказчика.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Как следует из материалов дела, заявителем предпринимались значимые условия для исполнения контракта, что не отрицается заказчиком.

При этом, Комиссия учитывает и позицию заказчику о невключении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков. Также учтено, что хотя заказчик и отрицает соответствие поставленного товара его потребностям, фактически доказательства этого Комиссии не представлены.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения). Кроме того, исполнитель предпринимал меры для надлежащего исполнения условий контракта, что подтверждает представленный в дело универсальный передаточный документы и не оспаривается заказчиком.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "Д" и его должностных лиц.

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.