Решение Хабаровское УФАС России от 27.11.2025 N 027/10/18.1-1973/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

в отсутствие:

заявителя - ООО "С", извещенного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом;

организатора торгов - Некомерческая Организация "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае, <...> (по доверепноости от 01.03.2025),

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 2855-ЭП/25 от 24.02.2025) и материалы дела N 027/10/18.1-1973/2025, N 027/10/18.1-371/2025

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "С" (вх. N 2855-ЭП/25 от 24.02.2025) на действия НО "Х"- организатора торгов (аукциона) при организации и проведения аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации на выполнение работ по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (1 этап работ) и по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (2 этап работ) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>

<...> <...> (извещение в ЕИС закупки N 202250000012500009).

Решением по делу N 027/10/18.1-371/2025 от 13.03.2025 жалоба признана обоснованной.

НО "Х", не согласившись с выводами Комиссии антимонопольного органа, обжаловал ее решение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.07.2025 года по делу N А73-4343/2025 Решение Комиссии Хабаровского УФАС России от 13.03.2025 по делу N 027/10/18.1-371/2025 признано незаконным.

Постановлением Шестого апелляционного арбитражного суда от 06.10.2025 решение Арбитражного суда Хабаровского края по N А73-4343/2025 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа N Ф0З-3721/2025 решение от 09.07.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2025 по делу N А73-4343/2025 Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.07.2025 года по делу N А73-4343/2025 на Хабаровское УФАС России возложена обязанность повторно рассмотреть жалобу ООО "С" (вх. N 2855-ЭП/25 от 24.02.2025).

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Как следует из жалобы, Организатором торгов неправомерно отклонена заявка ООО "С", как не соответствующая требованиям подпункта "б" пункта 145 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615), и подпункту 3.2.2 пункта 3.2 Документации об электронном аукционе, а именно: в составе заявки не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

Вместе с тем Заявитель указывает, что в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона, им представлено: решение единственного участника Общества о назначении генерального директора от 04.03.2022 и приказ о вступлении в должность генерального директора от 28.03.2022. Аукционная документация не содержит отдельного требования о представлении в составе заявки Устава Общества и выписки из ЕГРЮЛ.

При подаче заявки на участие в предварительном отборе, в порядке пункта 38 Положения ООО "С" представлены все документы, включая Устав Общества и ЕГРЮЛ. Кроме того информация о действующем руководителе содержится в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, просил признать ее необоснованной.

Из письменных возражений Организатора торгов (вх. N 3187/25 от 26.02.2025 и N 3748/25 от 07.03.2025) следует, что основанием для отказа, послужили подпункт "а" п. 157 Положения N 615 и подпункт 6.5.1 пункта 6.5 Документации об электронном аукционе.

Согласно подпункту "а" п. 157 Положения N 615 установлено, что заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе, в том числе в случае непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 145 настоящего Положения. Аналогичные требования установлены подпунктом 6.5.1 пункта 6.5 Документации об электронном аукционе.

Документом, подтверждающим полномочия единоличного исполнительного органа действовать от имени и в интересах общества, является решение общего собрания участников общества (единственного участника) об избрании конкретного лица на должность единоличного исполнительного органа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, принятие общим собранием участников общества решения и состав участников общества, присутствующих при его принятии, подтверждается путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения, иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Закон не содержит исключения в отношении решений единственного участника в части требования о нотариальном удостоверении, установленного подпунктом 3 пунктом 3 статьи 67.1 ГК РФ.

Организатором торгов принято решение об отказе, так как решение о назначении на должность нотариально не удостоверено, сама заявка не содержит подтверждения альтернативного способа принятия решения единственным участником.

Также документами, подтверждающими полномочия лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа Общества являются Устав и выписка из ЕГРЮЛ. Указанные документы не включены в состав заявки.

То есть в составе заявки не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

При этом Организатор торгов правомочен рассматривать только документы, представленные в составе заявки.

Тот факт, что заказчик в целях проверки и оценки документов и информации, которые предоставил участник закупки, вправе использовать любые источники информации не освобождает участника закупки от обязанности представить все необходимые документы в соответствии с п. 145 Положения N 615.

Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов, документы, а также выслушав пояснения представителей, Комиссия Хабаровского УФАС пришла к следующим выводам.

Аукцион N 202250000012500009 на выполнение работ по разработке проектной документации на выполнение работ по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (1 этап работ) и по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (2 этап работ) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>

<...> <...>, объявлен 28.01.2025 г., дата окончания приема заявок -05.05.2025г, дата рассмотрения заявок -11.02.2025 г., дата аукциона - 14.02.2025.

Аукцион проводился в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Положением N 615.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями Регионального оператора являются в частности осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 134 Положения N 615 документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

Документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит в числе прочего требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по заполнению заявки в соответствии с пунктами 144 и 145 настоящего Положения (пункт 135 Положения N 615).

Пунктом 145 Положения N 615 предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать: документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, - полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

Эти же требования установлены пунктами 3.2.1, 3.2.2 утвержденной региональным оператором спорной Документации об электронном аукционе.

Заказчик не вправе требовать от участника электронного аукциона иных документов и сведений, кроме документов и сведений, предусмотренных пунктами 3.2.1, 3.2.2 Документации об электронном аукционе (п. 3.3 Документации об электронном аукционе)

Заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе, в том числе в случае непредставления документов и сведений, предусмотренных подпунктами пункта 3.2 настоящей аукционной документации, несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям к документации об электронном аукционе (подпункты 6.5.1, 6.5.2. пункта 6.5. раздела 6 Документации об аукционе).

В силу пункта 146 Положения N 615 заказчик не вправе требовать от участника электронного аукциона иных документов и сведений, кроме документов и сведений, предусмотренных пунктом 145 настоящего Положения.

Пунктом 157 Положения N 615 предусмотрены случаи, при которых заявка не допускается комиссией к участию в электронном аукционе, одним из которых (пункт "а") является непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 145 Положения.

Согласно пункту 158 Положения N 615 отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям, кроме случаев, предусмотренных пунктом 157 настоящего Положения, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 202250000012500009 от 11.02.2025 заявка ООО "С" признана несоответствующей требованиям п. п. "б" п. 145 Положения и п. п. 3.2.2. Документации об электронном аукционе. В состав заявки включено решение участника ООО "С" (решение нотариально не удостоверено). Документы, поданные заявителем на участие в аукционе, не содержат устав и решения собрания участников общества относительно иной формы подтверждения решения, выписки из ЕГРЮЛ.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "С" предоставлены следующие документы:

- решение единственного участника ООО "С" N 2 от 04 марта 2022 года о назначении <...> на должность генерального директора;

-Приказ N 1 от 08.03.2022 генерального директора ООО "С" <...> о вступлении в должность.

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно пп. 1 пункта 3 статьи 40 Федерального закона N 14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон N 14-ФЗ) единоличный исполнительный орган без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение лих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Таким образом, документом, подтверждающим полномочия единоличного исполнительного органа действовать от имени и в интересах общества, является решение общего собрания участников общества (единственного участника) об избрании конкретного лица на должность единоличного исполнительного органа.

По правилам подпункта 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Закон не содержит исключения в отношении решений единственного участника в части требования о нотариальном удостоверении, установленного пп. 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2019 N 306-ЭС19-25147.

Данная позиция подтверждается пунктами 2, 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденным Президиумом Верховного суда РФ 25.12.2019, Определением Верховного суда РФ от 30.12.2019 N 306-ЭС19-25147 по делу N А72-7041/2018.

В Уставе общества можно предусмотреть наделение полномочиями единоличного исполнительного органа нескольких лиц, действующих совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга (пункт 3 статьи 65.3 ГК РФ).

Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ (пункт 1 статьи 53 ГК РФ).

В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Следовательно, документами, которые подтверждают полномочия лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, являются Устав общества и выписка из ЕГРЮЛ. При этом, Устав и выписка из ЕГРЮЛ обществом в состав заявки включены не были.

Комиссией было установлено, что представленное Решение N 2 от 04.03.2022 не содержит обязательного реквизита - нотариального удостоверения, требование о наличии, которого закреплено пунктом 3 части 3 статьи 67.1. ГК РФ. А также то, что в составе заявки отсутствует информация об установлении иного способа подтверждения принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состава участников общества, присутствовавших при его принятии.

Таким образом, на основании представленных в составе заявки документов Комиссия Организатора торгов не могла определить достоверность следующих фактов: - принятие единственным участником общества решения о возложении обязанностей директора;

- состав участников, присутствующих при принятии данного решения.

В связи с чем, Комиссией Организатора торгов обоснованно был сделан вывод о не предоставлении документа, подтверждающего полномочия <...> на осуществление действий от имени участника закупки.

В отношении представленного Приказа от 28.03.2022 N 1 о вступлении в должность <...> Комиссия Организатора торгов пришла к обоснованному выводу, что приказ самостоятельно не устанавливает полномочия лица на осуществление действий, является производным от решения участника.

Приказ N 1 от 28.03.2022 генерального директора ООО "С" о вступлении в должность генерального директора Общества <...>, также не является, документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа в силу того, что приказ по предприятию является локальным нормативным актом, применяемым в сфере трудового права и регулирует трудовые правоотношения.

Довод Заявителя о том, что при подаче заявки на участие в предварительном отборе, в порядке пункта 38 Положения ООО "С" представлены все документы, включая Устав Общества и ЕГРЮЛ, отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России так как полномочия комиссии по осуществлению закупок Заказчика ограничены исследованием исключительно заявок, поданных заявителями на участие в торгах (документов и сведений, поданных в составе заявок).

Проведение торгов является процедурой, которая требует строгого и формального соблюдения всех требований, установленных в конкурсной документации. Указанное направлено на обеспечение прозрачности процедуры торгов и недопущения недобросовестной конкуренции. Следовательно, при оценке действий конкурсной комиссии достаточно установление того факта, что формально документы претендента по составу не отвечали требованиям конкурсной документации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии у Организатора торгов оснований для отклонения заявки ООО "С".

Довод заявителя о неправомерном отклонении заявки, необоснован.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 2855-ЭП/25 от 24.02.2025) на действия НО "Х" - организатора торгов (аукциона) на выполнение работ по разработке проектной документации на выполнение работ по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (1 этап работ) и по замене лифтового оборудования и ремонту машинных и блочных помещений (2 этап работ) в многоквартирных домах (извещение в ЕИС закупки N 202250000012500009), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.