Решение Воронежское УФАС России от 27.11.2025 N 036/06/105-1652/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителя ИП П. (о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом);

при участии представителя Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик);

К.М. (по доверенности от 27.10.2025 г.)

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган);

З. (по доверенности N 20 от 20.01.2025 г.)

К.А. (по доверенности N 12 от 20.03.2025 г.)

рассмотрев жалобу ИП П. на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (извещение N 0131200001025009994)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП П. на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (извещение N 0131200001025009994).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение принадлежавшей ему заявки, которая по его мнению соответствует установленным требованиям.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа считают свои действия при проведении торгов законными и обоснованными, указав, что заявка Заявителя не соответствует требованиям, установленным извещением.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и представленные доказательства, заслушав представителей Заказчика и Уполномоченного органа, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

29.10.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025009994 о проведении аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 843 941 руб. 00 коп.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещение должна включаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, Заказчиком установлено ограничение по Постановлению N 1875, поскольку закупаемый товар указан в приложении N 2 к данному Постановлению (позиция N 201).

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подп. "а" п. 2 ч. 4, подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона.

Согласно подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара:

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлены конкретные основания для отклонения заявки участника закупки, к которым относится, в том числе, несоответствие требованиям национального режима, установленного ст. 14 Закона.

Как следует из протокола подведения итогов от 14.11.2025 г. N ИЭА1 на участие в закупке было подано 6 заявок, 5 из которых, в том числе заявка Заявителя N 119987948, отклонена по следующему основанию:

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ (п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. б п. 2 ч. 2 ст. 14, пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 3 ч. 1 Приложения 4 к извещению):

заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Как следует из доводов жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка, принадлежащая Заявителю, и принята заявка участника закупки под номером N 119971791, поскольку предложенный данным участником товар имеет код ОКПД2, отличный от установленного Извещением.

Между тем, несовпадение кодов ОКПД2 в представленных участниками закупки в выписках из реестра российской промышленной продукции с кодом ОКПД2, указанным в извещении о проведении аукциона, не свидетельствует о нарушении участниками требований извещения, установленных в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявка на участие в закупке не может быть отклонена из-за различий в кодах ОКПД2, если предлагаемый к поставке товар соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не имеет функциональных, технических и качественных характеристик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием требованиям национального режима, установленным Извещением.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ИП П. на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (извещение N 0131200001025009994) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.