Решение Воронежское УФАС России от 27.11.2025 N 036/06/105-1654/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 25.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии директора ООО "ИБ":

- Д. (приказ N 8 от 09.02.2017);

при участии представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В":

- Б. (доверенность N 29-5-14/375 от 17.10.2025);

рассмотрев жалобу ООО "ИА" "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации системы видеонаблюдения по адресу <...>, учебный корпус N 1 ФГБОУ ВО "В" (номер извещения 0331100001925000012),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "ИБ" (далее - Заявитель) на действия федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации системы видеонаблюдения по адресу <...>, учебный корпус N 1 ФГБОУ ВО "В" (номер извещения 0331100001925000012).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

1) Заказчиком Размещена Смета (приложение N 8), но смета составлена с нарушением требований к составлению смет, в сметном расчете отсутствует НДС 20%;

2) Заказчик требует Комплект IPDROM на базе сервера 2U QSRV- 271212-P-R-IPD (se09062025_l sw) и Программного Обеспечения Интеллект X Эксперт (IPDROM), Комплект IPDROM se09062025 2sw (IPDROM), и Комплект ИБП для Комплект IPDROM на базе сервера 2U QSRV-271212-P-R-IPD se09062025_lsw (IPDROM) Из указанного оборудования непонятно из чего оно состоит, так как данное оборудование отсутствует в свободном доступе и нет данных в интернете, а производитель не раскрывает характеристик, таки образом невозможно подобрать аналог, кроме того, в ответе на запросы Заказчик указывает, что данное оборудование необходимо для совместимости с существующей системой;

3) Данные работы относятся к строительным работам и Заказчик обязан установить требования к членству в СРО, так как закупка свыше 10 000 000 рублей, а так же опыт выполнения работ не менее 30%.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0331100001925000012 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 19 168 729,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является на выполнение работ по модернизации системы видеонаблюдения по адресу <...>, учебный корпус N 1 ФГБОУ ВО "В".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе открытый конкурс в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу статьи 22 Федерального закона о контрактной системе Заказчиком определена и обоснована начальная (максимальная) цена контракта, которая в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) включает налог на добавленную стоимость, так как выполнение ремонтных работ не входит в перечень операций, не подлежащих налогообложению (статья 149 НК РФ).

Порядок применения специальных режимов налогообложения регулируется разделом VIII.I НК РФ. При этом нормами НК РФ, а также Гражданского кодекса Российской Федерации не установлено какого-либо особого порядка заключения и исполнения контрактов с участниками, в отношении которых действует специальный налоговый режим. Заключение контрактов с такими участниками производится в общем порядке без каких-либо ограничений. Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит требований об указании заказчиком в документации возможности/не возможности заключения контрактов с указанными участниками.

Пунктом 6.1 проекта контракта предусмотрено: "Цена Контракта составляет ___ (___) (цифрами и прописью) рублей ___ копеек, в том числе НДС ___ (___) (цифрами и прописью) рублей ___ копеек (в случае, если Подрядчик в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации не облагается налогом на добавленную стоимость, в настоящем пункте указывается: НДС не предусмотрен)".

При таких обстоятельствах Комиссия считает указанный довод жалобы необоснованным.

2. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки было составлено в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системы, которая содержит функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, а также требования, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным заказчиком требованиям.

В приложении N 1 "Описание объекта закупки" к данному извещению указано, что в документации электронного конкурса все товарные знаки читать как "товарный знак или эквивалент".

Таким образом, в Извещении предусмотрена возможность поставки товара эквивалентного установленному Заказчиком в описании объекта закупки.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системы заказчик в случаях, предусмотренных нормативными актами обязан установить дополнительные требования к лицам, осуществляющим работы, услуги.

Такими требованиями, по мнению Заявителя, является членство в СРО и соответствующий опыт.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как указано выше, предметом закупки являются работ по модернизации системы видеонаблюдения по адресу <...>, учебный корпус N 1 ФГБОУ ВО "В".

Согласно пункту 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктом 14 статьи 1 Грк РФ указано, что реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что указанные работы не являются строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом исходя из смысла терминов приведенных в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В приложенных ЛСР для определения стоимости работ используются ГСЭН - государственные элементные сметные нормы на монтаж. Данные нормы предусмотрены Приказом Минстроя России от 14.07.2022 N 571/пр "Об утверждении Методики применения сметных норм". П.6 приказа устанавливает, что при определении сметной стоимости строительства применяются сметные нормы, сгруппированные в зависимости от назначения, видов работ и технологии производства работ в отдельные сборники (далее при совместном упоминании именуются - сборники сметных норм):

а) сборники сметных норм на строительные работы (далее - сборники ГЭСН);

б) сборники сметных норм на ремонтно-строительные работы (далее - сборники ГЭСНр);

в) сборники сметных норм на ремонтно-реставрационные работы (далее - сборники ГЭСНрр);

г) сборники сметных норм на монтаж оборудования (далее - сборники ГЭСНм);

д) сборники сметных норм на капитальный ремонт оборудования далее - сборники ГЭСмр);

е) сборники сметных норм на пусконаладочные работы (далее - сборники ГЭСНП)

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Заказчика, каких-либо работ, предусматривающих ремонтные или строительные работы, смета не содержит.

Материалы, представленные Заявителем, не содержат информации, подтверждающей факт нарушения его прав. Отсутствие участия в закупке, а также непредставление сведений о намерении участия и причин, препятствовавших этому, не позволяет Комиссии установить наличие у Заявителя процессуального интереса.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО "ИА" "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации системы видеонаблюдения по адресу <...>, учебный корпус N 1 ФГБОУ ВО "В" (номер извещения 0331100001925000012) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.