Решение Ленинградское УФАС России от 27.11.2025 N 047/10/104-2170/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков")

в присутствии представителей от Администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей от ООО "К" (далее - Участник, Общество, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 9378/25 от 12.11.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта "Разборка и утилизация расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.".

Из материалов дела следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме между Заказчиком и Участником 08.08.2025 заключен контракт N 0145300003025000032 (далее - Контракт) на сумму 740 000,00 рублей.

Из направленного обращения следует, что 31.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Вместе с тем представитель Участника явку на заседание Комиссии не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника, в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.

Уведомление N 9378/25 от 12.11.2025 направлено по электронной почте, дополнительно размещено в ЕИС для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видеоконференцсвязи не обеспечил, не отправил Комиссии Ленинградского УФАС России документы, подтверждающие добросовестность, исходя из чего Комиссия считает, что Участник представил тот пакет документов, которым располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по рассматриваемому делу.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае пунктом 8.2. контракта установлено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем (внесудебном) порядке в следующих случаях при существенном нарушении контракта Подрядчиком:

- просрочку Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) срока поставки товара (оказание услуги, выполнения работ), более чем на 15 (пятнадцать) рабочих дней.

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, выявила, что в соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом контракта, заключенного между Заказчиком и Подрядчиком является выполнение работ по разборке и утилизации расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Сясьстрой, ул. Бумажников, д. 6По Контракту:

- 1.2. Объем, условия и порядок производства работ, составляющих предмет настоящего Контракта, определяется в соответствии с техническим заданием "Разборка и утилизация расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>." (приложение N 1 к настоящему Контракту) и объектным сметным расчетом N 01-01 "Разборка и утилизация расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>" (приложение N 2 к настоящему Контракту).

- 3.1. Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 15.09.2025 г.

- 3.4. Место выполнения работ: <...>.

-12.11. К Контракту прилагается и является его неотъемлемой частью:

1. Техническое задание (Приложение N 1);

2. Объектовый сметный расчет (Приложение N 2).

Комиссия, ознакомившись с Контрактом, установила, что стороны изначально знали обо всех сроках и объемах выполняемых работ.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 31.10.2025 по следующем основаниям:

Согласно пункту 3.1. контракта работы должны быть закончены в срок не позднее "15" сентября 2025 г.

06.10.2025 Администрацией в адрес ООО "К" направлено письмо ИСХ 4402/2025, с просьбой ускорить выполнение работ по контракту и уведомлением о праве Заказчика согласно пункту 8.2 расторгнуть контракт в связи с просрочкой выполнения работ более чем на 15 рабочих дней.

В соответствии с положениями части 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе в Контракте устанавливаются сроки исполнения Контракта, включающие в себя, в том числе, приемку и оплату Заказчиком выполненных работ по Контракту. Дата окончания исполнения Контракта: по исполнению сторонами своих обязательств по контракту.

В ответном письме от 07.10.2025 (исходящий N 0710/12) Подрядчик сообщил, что в связи с ужесточением законодательства в сфере обращения с отходами, вывоз всего объема на полигон не представляется возможным ввиду отсутствия полигонов, подходящих для приема указанных отходов.

14.10.2025 Заказчиком на имя директора ООО "К" было направлено письмо с указанием на пункт 2 "Спецификация работ" Приложения 1" к контракту, согласно которому:

Требования к составу работ:

- Погрузка строительного мусора от разборки дома механизированным способом с перевозкой до лицензионного полигона для размещения/утилизации.

Особые условия, примечания:

- Перевозка мусора строительного для его размещения и утилизации осуществляется на лицензионный полигон АО "У" (далее "Полигон"),действующим в соответствии с лицензией серии N (78)-4235-СТУР от 18.08.2017 года (размещена на его официальном сайте http://uko-lenobl.ru/) на основании соответствующего возмездного агентского договора с Подрядчиком, либо любой другой лицензионный полигон, с которым у Подрядчика имеется действующий агентский договор".

Комиссией установлено, что согласно подпункту 7 пункта 3 "Дополнительные требования" Приложения 1 "Техническое задание" к Контракту:

"7. По окончании работ и вывозу строительных отходов от разборки дома предоставить Заказчику копии документов, подтверждающих сдачу строительных отходов от разборки дома на лицензионный полигон".

Комиссия принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 3.5. и пунктом 5.2. контракта:

"3.5. Качество, объем и порядок выполнения Работ Подрядчиком должны соответствовать техническому заданию (приложение N 1 к настоящему Контракту) и локальному сметному расчету (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

5.2. Неотъемлемой частью документа о приемке Работ по настоящему Контракту являются:

- копия действующего агентского договора с лицензионным полигоном на размещение/утилизацию строительных отходов,

- копии документов, подтверждающих сдачу строительных отходов от разборки дома на лицензионный полигон".

Согласно пункту 7.2. и пунтку7.3. контракта:

"7.2. Понятием обстоятельств непреодолимой силы охватываются события, отсутствовавшие во время подписания Контракта и наступившие помимо воли и желания Сторон, которые Стороны не могли предотвратить мерами и средствами, оправданно ожидаемыми от добросовестно действующей Стороны.

К подобным обстоятельствам Стороны относят военные действия, эпидемии, пожары, природные катастрофы, Акты и действия государственных органов и органов местного самоуправления и иные обстоятельства, делающие невозможным надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

7.3. При возникновении указанных обстоятельств, Сторона, для которой они возникли, обязана незамедлительно уведомить об этом другую Сторону любыми доступными способами. При несоблюдении данного правила Сторона, для которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, не вправе ссылаться на них в будущем".

Учитывая вышеукащаннеы положения Контракта и приложений к нему Комиссия приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается Участник в обоснование невозможности исолнить контракт не могут быть квалифицированы как обстоятельства непреодолимой силы, следовательно у Общества сохранялась объективная возможность выполнить работы в полном объеме. В своих письменных и устных пояснениях Заказчик также указывает, что в 2025 году на территории Сясьстройского городского поселения производились работы по разборке и утилизации еще нескольких однотипных расселенных аварийных многоквартирных домов другими контрагентами, определенными в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ. Указанные работы завершены в полном объеме, контракгенты, действовавшие в том же месте в тот же период не уведомляли Заказчика об обстоятельствах непреодолимой силы, связи с которыми невозможно надлежаще и своевременно исполнить контракт.

По состоянию на 30.10.2025 работы не были завершены, в связи с чем и учитывая вышеизложенное, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в части порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта:

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС - 31.10.2025 года.

Датой надлежащего уведомления Участника является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, то есть 31.10.2025 года.

В 10-тидневный срок нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Участником не устранены, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, а Контракт считается расторгнутым.

Поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, работы не выполнил, а Контракт расторгнут, то Заказчик прекратил с Участником взаимодействие.

Так как письменных объяснений от Участника в адрес Ленинградского УФАС России не последовало, Комиссии не представлено информации о причинах ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссии не представлено доказательств добросовестного поведения Участника, а ввиду его отсутствия на заседании Комиссии, Ленинградскому УФАС России не представлено документов, которые могли бы подтверждать позицию о невозможности исполнить Контракт и о том, что Участник стремился выполнить обязательства.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту работы должны оказываться в соответствии с согласованными и утвержденными приложениями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия отмечет, что весь объем и сроки выполнения работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействие). В рассматриваемом деле действия (бездействие) Участника привели к тому, что работы по разбору и утилизации аварийного расселенного дома не были выполнены в полном объеме.

Комиссия также принимает во внимание следующие доводы Заказчика:

1. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> д., 6, расселен в рамках целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области" национального проекта "Жилье и городская среда", одной из функций которой являлось обеспечение сноса аварийных расселенных домов.

2. Ассигнования, в объеме 740 000.00 (Семьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек, выделены бюджету поселения на финансирование выполнения работ по разборке и утилизации расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д., 6, из бюджета Волховского муниципального района на 2025 год, т.е. являются целевыми средствами, как по объекту, так и по финансовому году реализации.

3. Работы по разборке и утилизации расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д., 6, запланированы и проводились с целью исполнения представления Волховской городской прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства N 7-04-2024 от 20.02.2024 г. и административного искового заявления от 27.09.2024 г. N 8-02-2024 Волховской городской прокуратуры в Волховский городской суд (дело N 2а-1162/2024) об обязании администрации Сясьстройского городского поселения снести расселенные аварийные дома, в том числе и вышеуказанный дом.

Невыполнение указанных работ лишило администрацию поселения возможности в полной мере реализовать свои полномочия по содержанию территории поселения в 2025 году, в том числе по обеспечению пожарной безопасности, так как указанные средства, в случае их неиспользования, подлежат возврату в бюджет Волховского муниципального района.

Решение вопроса о сносе вышеуказанного дома переносится на 2026 год, при этом затраты на финансирование таких работ понесет бюджет поселения.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в выполнении работ по разборке и утилизация расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>., нанесен ущерб. То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

2) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства. Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательства.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия изучила те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Ленинградскому УФАС России доказательства надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

Комиссия отмечает, что Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника в рамках принятых на себя обязательств не позволяет Комиссии сделать вывод о надлежащей заботливости и осмотрительности с его стороны.

При этом само по себе решение об одностороннем отказе не лишало Участника возможности устранить причины его принятия, вместе с тем подобных действий Участник не совершал.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействия) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Включить сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.