Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.11.2025 N РНП-78-1825/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГКУ "СА" ФТС России" (далее - Заказчик);

ООО "СБ" (далее - Участник, Исполнитель, Общество):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28089/25 от 20.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по актуализации проектно-сметной документации системы пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) 3-го типа, демонтажных работ (оборудования подлежащего замене). нефункционирующего оборудования, датчиков, шлейфов и соединительных линий АПС и СОУЭ Центральный корпус, корпус N 1,2 с учетом подключения и замены системы пожарной сигнализации в отдельно стоящих зданиях ФГКУ Санатория "Б" ФТС России с получение заключения независимой негосударственной экспертизы сметной документации (изв. N 0372100020725000006),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по актуализации проектно-сметной документации системы пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) 3-го типа, демонтажных работ (оборудования подлежащего замене). нефункционирующего оборудования, датчиков, шлейфов и соединительных линий АПС и СОУЭ Центральный корпус, корпус N 1,2 с учетом подключения и замены системы пожарной сигнализации в отдельно стоящих зданиях ФГКУ Санатория "Б" ФТС России с получение заключения независимой негосударственной экспертизы сметной документации (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 218 200,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "СБ".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "СБ" заключен государственный контракт N БС-2025/095 от 18.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 158 195,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.1.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "СБ".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуг по актуализации проектно-сметной документации системы пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) 3-го типа, демонтажных работ (оборудования подлежащего замене). нефункционирующего оборудования, датчиков, шлейфов и соединительных линий АПС и СОУЭ (далее - Услуги).

Требования к характеристикам и объему (содержанию) оказанных Услуг, а также иные условия оказания Услуг определяются в соответствии с требованиями к оказываемым Услугам, предусмотренным Приложением N 2 к Контракту.

Оказание Услуг осуществляется в соответствии с требованиями к оказываемым услугам (приложение N 2 к Контракту) и в соответствии с разделом 3.1. Контракта (и. 1.3 Приложения N 1 к Контракту).

В соответствии с и. 3.1 Приложения N 1 к Контакту срок оказания услуг:

в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно положениям п. 4.1 Приложения N 1 к Контракту, Заказчик имеет право:

4.1.1. Требовать надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом;

4.1.3. Запрашивать информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по Контракту;

4.1.4. Осуществлять контроль за порядком и сроками оказания услуг, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя;

4.1.5. Отказаться от принятия и оплаты услуг, не соответствующего требованиям Контракта:

Согласно положениям и. 4.4 Приложения N 1 к Кон факту, исполнитель обязуется:

4.4.3. Оказывать предусмотренные настоящим Котрактом Услуги, в соответствии с их установленным объемом, обеспечив их надлежащее качество согласно требованиям соответствующих нормативно-правовых актов, сметной документации, заданию на проектирование, строительным нормам и правилам и иным исходным данным, в установленные Контрактом сроки;

4.4.4. Оказать услуги в соответствии с Приложением N 2 в сроки, установленные пунктом 3.1. Приложения N 1 Контракта;

4.4.9. Предоставлять по запросу Заказчика по форме, в объеме и в сроки, указанные в таком запросе, достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, сообщать о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

4.4.24. Согласовывать с Заказчиком проектные решения, решения по дизайну и применяемые материалы.

3. Указанная в п. 1.1 Приложения N 1 к Контракту проектно-сметная документация была представлена Исполнителем позднее, при этом ее сметная стоимость превысила изначальную более чем в два раза. В связи с вышеизложенным, в адрес Исполнителя 18.08.2025 было направлено письмо с просьбой дать детальный, аргументированный ответ о причинах существенного увеличения проектно-сметной документации.

Ответ Исполнителя от 28.08.2025 исх. N 380 на запрос Заказчика исх. N 01-07/388 от 18.08.2025 содержит лишь описание корректировок, повлекших за собой увеличение сметной стоимости, но не показывает, за счет чего она увеличилась. В связи с этим Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо от 03.09.2025 исх. N 01-07/430 с запросом о предоставлении исчерпывающей информации по следующим аспектам:

1). Легализация изменений в смете: предоставить развернутый перечень разделов сметы, в которых произошли изменения, с указанием первоначальных и пересмотренных сумм по каждому разделу;

2). Обоснование увеличения стоимости: предоставить подробное и аргументированное объяснение причин, обусловивших увеличение стоимости по каждому разделу сметы, подвергшемуся корректировке. В обосновании необходимо привести точные суммы увеличения стоимости по каждому конкретному разделу;

3). Устранение несоответствий информации: устранить несоответствия, выявленные между предоставленной сметной документацией на электронном носителе и в бумажном варианте.

Заказчик отказал в приемке результатов Услуг как несоответствующих условиям Контракта, о чем был составлен в письменной форме мотивированный отказ.

Также 15.09.2025 Заказчик направил письмо, в котором предупредил Исполнителя о праве отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта, если до 18.09.2025 Исполнитель не представит результата Услуг.

Таким образом, срок представления результатов Услуг нарушен, Заказчик дал мотивированный отказ от приемки результатов Услуг как не соответствующих условиям Контракта, несколько раз направил письма по вопросам исполнения Контракта, предупредил о готовности ждать результата Услуг до 18.09.2025, но Исполнитель не представил соответствующий условиям Контракта результат Услуги не дал развернутого ответа на вопросы по исполнению Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "СБ" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "СБ" не уклонялся от исполнения Контракта.

Письмом исх. N 01-07/627 от 07.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя информацию, что в период с 01.10.2025 по 07.11.2025 Заказчиком проводился анализ предоставленного Исполнителем результата услуг, по результатам которого Заказчик решил отказаться от приемки в связи с наличием незначительных замечаний или предъявлением замечаний не являющимися нарушением условий Контракта.

В соответствии с разделом 5 Контракта, Заказчик проводит экспертизу результата работ в течении 20 рабочих дней, при наличии замечаний направляет данные замечания Исполнителю для исправления.

Участник сообщает, что Заказчик 07.11.2025 направил уведомление о наличии 2 замечаний на 2 станицах многотомной проектно-сметной документации и расторг на этом основании Контракт, не предоставив Исполнителю право исправить техническую ошибку.

Участник считает, что Заказчик ненадлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства: рассмотрел направленный результат работ в неустановленные сроки - 26 рабочих дней, вместо 20, предусмотренных Контрактом, не предоставил Исполнителю срок на устранение незначительных замечаний.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, производил действия, направленные на полное исполнение Контракта с учетом замечаний Заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "СБ" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия