Решение Свердловское УФАС России от 26.11.2025 N 066/01/18.1-3281/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- К. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

-Б. -специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00, рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. 23824-ЭП/25 от 18.11.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры: - конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий зданий ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК" (извещение N 32515383444), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "П" (вх. 23824-ЭП/25 от 18.11.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры: - конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий зданий ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК" (извещение N 32515383444), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения извещения, закупочной документации не соответствуют требованиям действующего законодательства в части описания критериев оценки заявок.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж-МЦК" (далее - Положение о закупках ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж-МЦК").

10.11.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32515383444 и закупочная документация услуги по уборке помещений и прилегающих территорий зданий ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК".

Начальная (максимальная) цена договора 10 607 507,19 руб.

Согласно доводам жалобы, представитель ООО "П" пояснил, что в документации о закупке, размещенной в единой информационной системе, в п. 12 Раздела II "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки..." установлено требование к показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров (контрактов)", согласно которому "объем услуг по уборке помещений по одному контракту (договору) должен составлять не менее 8 000 кв. м".

Заявитель считает, что установленное требование несоизмеримо требованиям предмета закупки и необоснованно ограничивает конкуренцию в закупке.

Также представитель ООО "П" считает, что в п. 9 Технического задания установленное требование к работникам, привлекаемым для оказания услуг: "постоянную или временную регистрацию в г. Екатеринбурге или Свердловской области" носит дискриминационный характер и ставит в неравное положение участников закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установлены Заказчиком в соответствии с Законом о закупках и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 6. ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании п. 143 Положения о закупках ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК" Конкурсная документация размещается заказчиком посредством Региональной информационной системы в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, одновременно с извещением о проведении конкурса с предварительным отбором

Согласно п. 144 Положения о закупках ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК", в которой должны содержатся следующие сведения:

1) дополнительные (квалификационные) требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 66 настоящего положения, установленные заказчиком. При этом дополнительные (квалификационные) требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе;

2) перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в подтверждение своего соответствия установленным конкурсной документацией требованиям и в подтверждение своей квалификации, а именно:

а) копии договоров (контрактов) на поставку аналогичных товаров, выполнение аналогичных работ, оказание аналогичных услуг, в том числе за определенный промежуток времени;

б) перечень оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки. Перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения договора с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения договора, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения договора объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) справка, подтверждающая наличие у участника закупки в штате или на основе договоров гражданско-правового характера трудовых ресурсов в соответствующих областях, необходимых для полного и своевременного выполнения договора, с обязательным указанием требуемого опыта работы данных специалистов в данной области и представлением документов, подтверждающих предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

В соответствии с п. 26 Приложения N 4 "КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ И СОПОСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК (ПРЕДЛОЖЕНИЙ) НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ ИЛИ ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ПОРЯДОК ИХ ПРИМЕНЕНИЯ" Положения о закупках ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК" для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

1) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

2) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

3) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора;

4) наличие у участников закупки деловой репутации;

5) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. 3) п. 30 Приложения N 4 "КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ И СОПОСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК (ПРЕДЛОЖЕНИЙ) НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ ИЛИ ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ПОРЯДОК ИХ ПРИМЕНЕНИЯ" к Положению о закупках ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК" установлено, что в Порядке оценки заявок, предусмотренном приложением к настоящему приложению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам осуществления закупки.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, площадь не менее 8 000 кв. метров является сопоставимой по отношению к площади 11 598 метров, и была определена в объеме около 70% объема от объема услуг, необходимых по договору, являющемуся предметом торгов.

Исходя из системного анализа положений Закона о закупках, данное требование к показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров (контрактов)", согласно которому "объем услуг по уборке помещений по одному контракту (договору) должен составлять не менее 8 000 кв. м" не ограничивает конкуренцию и не препятствует участникам подать заявку на участие в конкурсе, поскольку является не требованием к участнику конкурса, а показателем критерия оценки, а, следовательно, отсутствие указанного опыта не влечет за собой отклонение заявки на участие в конкурсе.

Относительно второго довода, Комиссия установила следующее:

Заявителем указано, что что в п. 9 Технического задания установленное требование к работникам, привлекаемым для оказания услуг: "постоянную или временную регистрацию в г.

Екатеринбурге или Свердловской области" носит дискриминационный характер и ставит в неравное положение участников закупки.

Согласно п. 9 Приложения N 1 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ОКАЗАНИЕ ПО УБОРКЕ ПОМЕЩЕНИЙ И ПРИЛЕГАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ ЗДАНИЙ ГАПОУ СО "УРАЛЬСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ-МЦК" к Документации установлены требования к работникам, привлекаемым для оказания услуг:

Наличие необходимого количества персонала Исполнителя, привлекаемого для качественного оказания услуг.

Каждый работник Исполнителя, привлекаемый к оказанию услуг, должен иметь:

1) гражданство РФ,

2) санитарную книжку,

3) постоянную или временную регистрацию в г. Екатеринбурге или Свердловской области,

4) трудовые или гражданско-правовые отношения с Исполнителем.

5) чистый, опрятный внешний вид,

6) в рамках исполнения возложенных на них обязанностей, должен вести культурное и вежливое общение с сотрудниками, а также иными лицами, находящимися на объекте Заказчика.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, данное требование установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", к которому установлены повышенные требования к антитеррористической защищенности и укрепленности объекта, в связи с чем предъявляются повышенные требования к контингенту, привлекаемому

Исполнителями/Подрядчиками к оказанию услуг по договорам, заключаемым Заказчиком, в том числе требование об обеспечении (по возможности) постоянного персонала, привлекаемого к оказанию услуг по договорам.

Также представитель Заказчика пояснил, что данное требование является требованием Заказчика к качеству оказания услуг, для обеспечения мер безопасности и защищенности в учреждении и никаким образом не ограничивает конкуренцию среди потенциальных участников закупки.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установление данных требований в качестве допуска к дальнейшему участию в процедуре влечет за собой нарушение принципа равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ограничивая количество участников, поскольку остальные участники, не имеющие указанные ресурсы, объективно лишены возможности принять участие в данном случае в Закупке.

Комиссия отмечает, что предоставленное законом Заказчику право на самостоятельное определение критериев допуска заявок к участию в закупочной процедуре направлено на предоставление ему возможности выбора потенциального контрагента, наиболее полно отвечающего предъявляемым требованиям, а потому способного в наиболее короткие сроки обеспечить заказчика необходимыми ему качественными товарами, работами или услугами. В то же самое время, такое право Заказчика не является безусловным и безграничным и оканчивается тогда, когда вместо выбора наилучшего контрагента по объективным показателям такое право используется для целей искусственного сокращения количества участников закупки.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации).

Также Комиссия указывает, что в соответствии с позицией ФАС России наличие у участников

Закупки опыта выполнения договоров (кадровых ресурсов, материально-технических ресурсов) не может являться критерием допуска к участию в закупке в установленном Заказчиком виде, так как соответствие указанным требованиям не является гарантией надлежащего исполнения будущего обязательства по договору.

Вместе с тем, оценивая спорное требование, следует признать, что критериям объективности и нормативности оно не соответствует. При этом сам по себе предмет Закупки не может являться отступлением от установленных п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках запретов.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя отклонена Заказчиком неправомерно.

На основании изложенного, Комиссия усматривает наличие в действиях Заказчика нарушений п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, что также содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "П" признать частично обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК" выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ГАПОУ СО "Уральский политехнический колледж - МЦК", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за составление документации по закупке N 32515383444, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 20____г. в ______________, а также в срок до _________________________ представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- копию паспорта (первой и второй страниц, страниц с адресом регистрации) указанного должностного лица;

- письменные пояснения указанного должностного лица по факту административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.