Решение Иркутское УФАС России от 26.11.2025 N 038/7245/25

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя Заказчика - ООО "Т" - <...>(доверенность);

в отсутствие ИП К., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. (ИНН <...>), в связи с расторжением Заказчиком договора, заключенного по результатам закупки, в одностороннем порядке ввиду нарушения сроков исполнения обязательств по договору,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - ООО "Т", поступило обращение о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением сроков выполнения работ по нанесению антикоррозионного покрытия на объектах ЛЧ МН филиала "Л" по договору ТНВ-1578-2024 от 05.08.2024 г., извещение N 32413730097.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

По итогам конкурентной закупки по лоту N 2100-K05-K-Y03-01577-2024/И между ООО "Т" и ИП К. заключен Договор N ТНВ-1578-2024 от 05.08.2024 г.

Договором Исполнителю поручено выполнить работы по нанесению антикоррозионного покрытия на объектах ЛЧ МН филиала "Л".

Согласно п. 2.2 договора полный перечень подлежащих выполнению Подрядчиком Работ, объем, этапы, сроки, требования к результату Работ, а также перечень комплектующих и расходных материалов, которые использует Подрядчик при выполнении Работ, предусмотрены в Техническом задании на проведение работ, являющимся Приложением N 1 к Договору.

В нарушение договорных обязательств, со стороны Подрядчика допущено нарушение установленных Техническим заданием сроков выполнения работ. По состоянию на 18.08.2025 фактически выполнены работы по 5 из 12 УЗА на сумму 3 292 750,44 руб., акт о приемке выполненных работ подписан. Дополнительно, была произведена оплата в виде аванса в размере 30% - 2 462 924,26 руб., аванс в полном объеме зачтен в 2024 г.

В соответствии с п. 11.4 Договора Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление от 10.09.2025 NTHB-02-01.1-01-05/23013 об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с допущенным по вине Исполнителя неисполнением обязательств.

Уведомление о расторжении Договора направлено на адрес юридический адрес Исполнителя 17.09.2025. 29.10.2025 уведомление о расторжении договора было возвращено ООО "Т" в связи с истечением срока хранения.

ИП К. в адрес антимонопольного органа представлены письменные пояснения, согласно которым имел место быть длительный период проведения закупочной процедуры, перенос сроков, ввиду чего допуск к работам был получен Исполнителем только 12.08.2024 г. Работы нужно проводить при отсутствии атмосферных осадков и плюсовой температуре. Таким образом, из 122 дней изначально планировавшегося рабочего периода (01.06-30.09) осталось менее 50 дней. Фактически благоприятный период работ закончился в начале сентября 2024 г., с наступлением дождливого сезона и далее - отрицательных температур. ИП К. отмечает, что частично работы им были выполнены (акт выполненных работ на сумму 3 292 750,44 руб.).

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств, а также принимая во внимание частичное выполнения ИП К. работ, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о несоразмерности санкции в виде включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) фактическим обстоятельствам, имевшим место быть при исполнении договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 4 2025-12283 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ООО "Т" в отношении ИП К. (625005, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.