Решение Ярославское УФАС России от 26.11.2025 N 076/05/5-1223/2025

Дата оглашения решения: 25.11.2025 г.

Дата изготовления решения в полном объеме: 26.11.2025 г.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 076/05/5-1223/2025, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, без участия сторон,

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступило обращение (вх. N 13558/25 от 27.08.2025 г.) о распространении ненадлежащей рекламы поверки счетчиков воды.

Установлено, что посредством почтовых ящиков распространялась реклама поверки приборов учета воды следующего содержания: "Извещение N 6415-14 Предупреждаем Вас, что, согласно Федеральному Закону от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и Постановлению Правительства РФ от 06.06.2011 г. N 354, индивидуальные приборы учета воды ДОЛЖНЫ ПРОЙТИ ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ МЕТРОЛОГИЧЕСКУЮ ПОВЕРКУ, без проведения которой приборы считаются непригодными для учета водопотребления. Во избежание начисления платы за потребление по общему нормативу, а также в целях соблюдения Федерального Закона, Вам необходимо согласовать дату и время процедуры проведения поверки приборов учета воды по телефону <...>. В случае невыполнения п. 60 Постановления Правительства N 354 произойдет увеличение оплаты за коммунальные услуги на 50 процентов, т.е. Расчет будет производится по нормативу с повышающим коэффициентом 1,5. Работы по поверке будут проводиться с 01.08. по 31.08.2025 г.".

Кроме того, в адрес Ярославского межрегионального УФАС России поступило обращение из Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы, содержащее сведения об обращении граждан с аналогичными обстоятельствами, данное обращение приобщено к материалам дела.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе, товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация:

- публично распространена в печатном виде в виде извещений по почтовым ящикам подъездов многоквартирных жилых домов в городе Костроме;

- предназначена для неопределенного круга лиц;

- преследует цели информирования: обращение внимания на услуги поверке/замене приборов учета воды;

- направлена на продвижение данных услуг на рынке.

Таким образом, данная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Закона о рекламе, поэтому является рекламой.

Согласно представленной информации ПАО "М" абонентский номер, указанный в рассматриваемой рекламной листовке (<...>) соответствует выделенный федеральный номер <...>, выделенный ИП К. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в рамках заключенного договора об оказании услуг связи N 144302815694 от 21.08.2023 г.

В силу части 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недостоверной является реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара (пункт 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе).

Исходя из смысла указанной нормы, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемых товаров.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно части 1 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1538 ГК РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

Однако, в силу разъяснений, содержащимся в пункте 64 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.03.2009 N 29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", исключительное право использования коммерческого обозначения на основании пункта 1 статьи 1539 ГК РФ принадлежит правообладателю, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.

Не допускается использование коммерческого обозначения, способного ввести в заблуждение относительно принадлежности предприятия определенному лицу, в частности обозначения, сходного до степени смешения с фирменным наименованием, товарным знаком или защищенным исключительным правом коммерческим обозначением, принадлежащим другому лицу, у которого соответствующее исключительное право возникло ранее (часть 2 статьи 1539 ГК РФ).

Из текста рассматриваемой рекламы следует, что потребитель, позвонив по номеру телефона <...> может воспользоваться услугами по поверке приборов учета воды.

Поскольку наименование лица, оказывающее услугу по поверке приборов учета воды, в извещении указано без организационно-правовой формы и иных регистрационных данных "Метрологическая служба" (ИНН, ОГРН и др.), а в извещении информация об юридическом лице отсутствует полностью, не представляется возможным проверить его регистрацию в качестве юридического лица в нормативно установленном порядке.

Использование сочетание слов "Извещение", "индивидуальные приборы учета должны пройти обязательную метрологическую поверку, без прохождения которой приборы считаются непригодными для учета водопотребления", "во избежание начисления платы", "самостоятельный демонтаж приборов учета и несанкционированное вмешательство в работу приборов категорический запрещены", "работы по поверке будут проводиться с... по..." в извещениях, распространяемых на территории города, ссылки на нормативные правовые документы, обращение к плательщикам об обязательной метрологической поверке приборов учета воды, схожих по виду и содержанию с актами, применяемыми при осуществлении жилищного надзора, воспринимаются потребителями рекламы как официальные акты.

Кроме того, из текста извещения не следует, что лицо, предлагающее услуги по поверке приборов учета воды, не оказывает их лично, а может предложить только услуги посредника.

Более того, при распространении рекламных извещений лицо, совершающее действия по их распространению не может достоверно знать, что срок поверки прибора учета потребителя, получившего извещение, истек.

Таким образом, такая форма и содержание рекламы может вводить в заблуждение потребителей рекламы относительно исполнителя услуг, формировать у потребителей рекламы неверное мнение по поводу лица, производящего поверку счетчиков воды, а также срочности и необходимости такой поверки, а отсутствие в тексте рекламы указания на непосредственного исполнителя искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы и свидетельствует о наличии признаков нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

С учетом материалов дела, имеются основания полагать, что рекламодателем рассматриваемых извещений (листовок) с рекламой о метрологической поверке приборов учета воды, является ИП К. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>).

Определением о возбуждении дела по признакам нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела Ярославским межрегиональным УФАС России у ИП К. были запрошены следующие документы и сведения:

- письменные пояснения относительно допущенных нарушений;

- иные документы и сведения, которые, по мнению лица, имеют отношение к рассматриваемой ситуации.

Рассмотрение дела было назначено на 25.11.2025 г. в 15.00 час. ИП К. уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. На момент рассмотрения дела, запрашиваемые документы, от ИП К. в адрес Управления не поступили.

С учетом изложенного, Комиссия квалифицирует действия ИП К. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) по распространению рекламных листовок в жилых домах на территории города Костромы, об услуге поверки счетчиков, как нарушающие требования пункта 20 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

В ходе рассмотрения настоящего дела документы и сведения, подтверждающие прекращение распространения рекламы с нарушением требований Закона о рекламе, в Управление не представлены.

Учитывая изложенное, усматривается наличие оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Ответственность за нарушение требований законодательства о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 4, 37 - 43, 47, 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ИП К. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) на территории города Костромы в виде извещений об услуге поверки счетчиков, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

2. ИП К. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вынесения решения.