Решение ФАС России от 10.06.2025 N 223ФЗ-264/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 1/25), <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "СА": <...> (решение от 18.11.2012 N 1), <...> (доверенность от 08.04.2025 N 1),

представитель ООО "СБ" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" от 28.05.2025 N 99 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию аквариумов в здании по адресу: Москва, ул. Малая Дмитровка, д. 7 (извещение N 32514753066), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) от 28.05.2025 N 99 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию аквариумов в здании по адресу: Москва, ул. Малая Дмитровка, д. 7 (извещение N 32514753066) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 05.12.2024 N 9 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 17.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 633 900 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 05.05.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 07.05.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка от участника Запроса предложений.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 14.05.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок Запрос предложений признан несостоявшимся, поскольку все заявки отклонены.

9. Дата подведения итогов Запроса предложений - 14.05.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.06.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в результате чего Заявителем некорректно осуществлено подписание заявки на участие в Запросе предложений.

Представители Оператора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4.11.5 пункта 4 Документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок и ценовых предложений (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки, содержащие недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию и документы, имеющие внутренние противоречия между прилагаемыми в составе заявки документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в результате чего заявка Заявителя неправомерно отклонена на этапе рассмотрения вторых частей заявок, ввиду подписания заявки электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) ИП С., вместо ЭЦП Заявителя.

Представители Оператора на заседании Комиссии ФАС России представили сведения, согласно которым программно - технический комплекс Оператора в период проведения Запроса предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно подписанной заявкой Победителя в ходе проведения Запроса предложений.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представители Оператора пояснили, что у ИП С. и Заявителя на сайте Оператора один пользовательский ID - 10847489. Вместе с тем Заявитель 25.04.2025 при подаче заявки на участие в Запросе предложений авторизовался на сайте Оператора из профиля ИП С. и приложил учредительные документы ООО "СА", в связи с чем заявка Заявителя была отклонена Заказчиком в соответствии с подпунктом 4.11.5 пункта 4 Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения закупки работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса предложений не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 28.05.2025 N 99 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию аквариумов в здании по адресу: Москва, ул. Малая Дмитровка, д. 7 (извещение N 32514753066) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.