Решение Белгородское УФАС России от 26.11.2025 N 031/07/6-446/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее, соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии<...>.;

члены Комиссии: <...>,

в присутствии посредством ВКС представителей ООО "П" <...>, ООО "Р"<...>,

рассмотрев жалобу (дело N 031/07/6-446/2025) ООО "П" на действия заказчика - ООО "Р", при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку картриджей для офисной техники (извещение N 32515404777 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru),

18.11.2025 в Белгородское УФАС России в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ООО "Р" (далее - Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку картриджей для офисной техники (извещение N 32515404777, далее - Аукцион).

В жалобе заявитель указывает, что заказчик в извещении о закупке некорректно применил код ОКПД2, а также в аукционной документации не установил ограничительные меры в соответствии со ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", просит провести проверку и привести документацию в соответствие с действующим законодательством.

Заказчик представил письменные пояснения на жалобу, из которых следует, что он с доводами жалобы согласен.

На заседании Комиссии представитель Заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Заявителя с ними согласился.

Рассмотрев материалы жалобы, заслушав представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

14.11.2025 на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru Заказчиком былоразмещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Предмет торгов - "Поставка картриджей для офисной техники".

Дата начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.11.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 24.11.2025; 09 ч. 00 мин. (время московское).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Законом о закупках устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В рассматриваемой закупочной документации положения об установлении национального режима, предусмотренные Постановлением N 1875, отсутствуют, что является нарушением нарушают частей 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Как указывалось, предметом закупки является поставка картриджей для офисной техники.

При этом в электронном извещении Заказчиком указан ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Между тем, согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014), корректным кодом для таких товаров является 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", который включает картриджи для лазерных, струйных и светодиодных принтеров и многофункциональных устройств.

Следовательно, использование Заказчиком кода 28.23.25.000 не отражает реального предмета закупки, что подтверждается и судебной практикой (дела N А73-22296/2024, N А40-262606/2024), где указано, что принтеры и многофункциональные устройства относятся к категории периферийного оборудования (группа 26.20), а расходные материалы к ним подлежат отнесению именно к указанной группе.

Выбор неверного кода ОКПД 2 приводит к ошибочному определению правового режима закупки, так как в зависимости от кода ОКПД должны устанавливаться запрет или ограничения на допуск иностранных товаров, либо преимущество в отношении российских товаров, предусмотренных Постановлением N 1875.

Таким образом, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о нарушениях Заказчиком частей 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, выразившихся в неправильном определении кода ОКПД 2 и неприменении мер национального режима.

В связи с этим в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией принимается решение о необходимости выдачи Заказчику предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов, образует состав административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для принятия по указанным фактам процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - ООО "Р", при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку картриджей для офисной техники обоснованной.

2. Признать ООО "Р" нарушившим части 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - ООО "Р", оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.