Решение Московское УФАС России от 26.11.2025 N 077/07/00-14613/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии посредством видео-конференц-связи:

"..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении ценового отбора на право заключения договора на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности АО "..." (реестровый N "...", закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает протокол от 06.11.2025 о признании участника закупки уклонившимся от заключения Договора на основании ст. 8.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "..." в связи с неподписанием проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок (отказ от заключения договора).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "..." (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

Комиссией установлено, что Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки АО "...", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении ценового отбора на право заключения договора на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности АО "..."(реестровый N "...").

Начальная (максимальная) цена договора составляет: "..." рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 09.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.09.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов: 13.10.2025.

Протоколом подведения итогов от 13.10.2025 Заявитель признан победителем Закупки.

20.10.2025 г. в соответствии с п. 8.1.5 Положения о закупке Заказчиком направлен ООО "..." для подписания проект договора.

В соответствии с п. 8.1.6 Положения о закупке регламентный срок подписания проекта договора со стороны ООО "..." был установлен 27.10.2025 г.

В связи с тем, что 21.10.2025 г. поступила жалоба ООО "..." на действия (бездействие) заказчика АО "..." при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности АО "...", направленная письмом УФАС по г. Москве от 21.10.2025 N "..." дальнейшие действия по заключению договора были заблокированы ЭТП АО "...".

Решением Комиссии Московского УФАС России от 28.10.2025 по делу N "..." о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров жалоба ООО "..." признана необоснованной, в связи с чем после снятия ограничений с процедуры Закупки в части заключения договора 29.10.2025 г. посредством ЭТП АО "..." проект договора был повторно направлен на подписание ООО "...".

Срок подписания проекта договора со стороны ООО "..." был установлен 01.11.2025 г.

Однако, в установленный срок Заявитель договор не подписал, в связи с чем 05.11.2025 г. Заказчиком был подписан протокол признания Заявителя уклонившимся от заключения договора, который 06.11.2025 г. размещен в ЕИС.

Не согласившись с признанием уклонившимся по указанным в протоколе от 06.11.2025 основаниям, Заявитель обратился с настоящей жалобой.

В обоснование заявленной позиции Заявитель указывает на то, что реальное техническое задание оказалось сформулировано так, что требует "формирования 35 информационных волн" на платформе Яндекс.Дзен, что невозможно ни с технической, ни с организационной точки зрения.

При этом Заявитель указал, что исполнение закупочных требований становится невозможным, так как оно требует недоступных инструментов управления дистрибуцией контента, не предусмотренных функционалом самой платформы.

Кроме того, Заявитель указал, что в связи с отсутствием доступа к ключевым формам отчетности до подписания договора ООО "..." объективно не могло принять на себя неосмотрительные риски и подписать договор на неизвестных, потенциально невыполнимых условиях.

При этом Заявитель указал, что процессе подготовки к заключению договора неоднократно обращался к заказчику с запросом предоставить форму отчетности, по которой планировалась сдача выполненных работ и проведения последующих расчетов. Однако заказчик отказывался предоставить данную форму до подписания договора, заявляя, что ознакомиться с ней возможно будет только после заключения договора.

Фактически это создало риски подписания кабальных условий, не позволяющих предварительно оценить возможность и порядок исполнения, а также непрозрачность оплаты по закупочной документации и условиям контракта.

Комиссия, в свою очередь, установила, что процедура подписания договора по результатам проведения закупки регламентирована разделом 9 Документации.

Согласно пункту 9.1.1 Документации при проведении ценового отбора договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС, на ЭП протокола подведения итогов ценового отбора (при заключении договора на основании п. "б" ч. 5.6.5 ст. 5.6 Положения о закупке - после размещения в ЕИС соответствующего итогового протокола или протокола о признании участника уклонившимся от заключения договора, протокола отстранения участника от участия в закупке).

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора ЭП договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора ЭП (Пункт 9.1.2 Документации).

В силу пункта 9.1.4 Документации участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер, или единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям настоящей документации, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. В соответствии с подпунктом б пункта 9.1.4 такие участники признаются уклонившимися от заключения договора в случае, если не совершают действия по заключению договора, в том числе неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в настоящей документации срок (отказ от заключения договора).

В соответствии с пп. "б" п. 8.4.1 ст. 8.4 Положения о закупке участник закупки для которого заключение договора в соответствии с Положением о закупке является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в следствии неподписания проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок (отказ от заключения договора).

Комиссией установлено, что согласно пункту 2.1 Информационной карты предметом Закупки является право на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности АО "...".

В соответствии с пунктом 2.6 Информационной карты количество поставляемого товара (объем выполняемых работ, оказываемых услуг) определено в соответствии с Частями III-IV Документации (Техническое задание и проект договора, соответственно).

Пункт 3 Технического задания содержит следующее описание подлежащих оказанию услуг: Исполнитель предоставляет Заказчику услуги по информационному сопровождению деятельности Заказчика.

Цель: Информирование населения, органов власти всех уровней, в том числе профильных министерств и ведомств, общественных, международных, других уполномоченных и заинтересованных организаций о деятельности Заказчика.

Задача: запустить за период действия договора не более 35 информационных материалов на сайте электронного СМИ федерального уровня и запустить не более 35 информационных волн в региональных онлайн-СМИ, с целью формирования сюжетов в сервисах Новости dzen.ru/Яндекс.Новости и/или Новости mail.ru и/или Новости Google или аналог.

Характеристики оказываемых услуг содержатся в пункте 5 Технического задания, в соответствии с которым услуги по информационному сопровождению деятельности Заказчика включает в себя:

- Подготовка и размещение информационных материалов на сайте электронного средства массовой информации федерального уровня.

В течение срока оказания услуг Заказчик направляет Исполнителю не более 35 информационных материалов. Исполнитель осуществляет подготовку и размещение информационных материалов на официальных страницах онлайн-СМИ федерального уровня по Заявке Заказчика (Форма заявки - Приложение N 1 к ТЗ).

Заказчик направляет Исполнителю Заявку не позднее чем за 1 (один) рабочий день до запланированной даты размещения материалов. Исполнитель после получения заявки обеспечивает редакционную правку текста для размещения на ресурсах и итоговые материалы направляет на согласование Заказчику. После получения согласования от Заказчика Исполнитель обеспечивает размещение информационных материалов в онлайн-СМИ, отвечающих следующим требованиям:

Тематическая направленность сайта электронного средства массовой информации: информационная и/или аналитическая и/или культурно-просветительская и/или образовательная

Наличие у сайта электронного средства массовой информации обязательной индексации с сервисом Новости dzen.ru (Яндекс.Новости) и/или аналогом;

Лента новостей сайта электронного средства массовой информации должна обновляться в режиме реального времени;

Сайт электронного средства массовой информации должен иметь версии для мобильных телефонов, смартфонов и портативных устройств;

Сайт электронного средства массовой информации должен иметь поисковую строку для поиска по сайту по каким-либо ключевым словам. Должна быть возможность произвести поисковый запрос по любому из слов либо по словосочетанию целиком.

- Формирование сюжетных линий в новостных агрегаторах.

В течение срока оказания услуг Заказчик направляет Исполнителю не более 35 информационных поводов для создания информационных волн. Исполнитель обеспечивает создание/рерайт информационных сообщений для региональных СМИ и выпуск материалов (публикаций) по соответствующей Заявке Заказчика (Форма заявки - Приложение N 1 к ТЗ).

Заказчик направляет Заявку Исполнителю не позднее чем за 2 (два) часа до запланированной даты размещения материалов. Исполнитель после получения заявки обеспечивает редакционную правку текста для размещения на ресурсах и итоговые материалы направляет на согласование Заказчику. После получения согласования от Заказчика Исполнитель обеспечивает размещение информационных материалов.

По каждой заявке, направленной Заказчиком, Исполнитель оказывает следующие услуги:

- осуществляет размещение публикаций на официальных страницах не менее 22 (двадцати двух) онлайн-СМИ из разных регионов РФ с обязательной индексацией в сервисе Новости dzen.ru/ и/или Новости mail.ru и/или Новости Google или аналог. По результатам публикаций должен формироваться сюжет в сервисе Новости dzen.ru/ и/или Новости mail.ru и/или Новости Google или аналог;

- для каждого регионального онлайн СМИ однократно подтверждает возможность размещения информационных материалов наличием выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18 декабря 2017 г. N 256 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации", либо наличием договора, заключенного в соответствии со ст. 17, 22 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", с правообладателем онлайн СМИ.

Требования к онлайн-СМИ для размещения информационных материалов:

- Наличие свидетельства о регистрации СМИ;

- Позиция в Топ-8 рейтинга Медиалогии в регионе Российской Федерации не менее чем для 20 онлайн СМИ по следующим категориям на выбор: интернет и/или информагентство;

- СМИ должно быть официальным партнером сервиса Новости dzen.ru/ /или Новости mail.ru и/или Новости Google или аналог.

В состав отчетных материалов по итогам оказанных услуг входят ссылки на размещенные материалы на сайте электронного средства массовой информации федерального уровня и на сайтах региональных средств массовой информации (сформированные в сюжетные линии в новостных агрегаторах) и принтскрины сформированных сюжетов в печатной версии и на электронном носителе.

В соответствии с пунктом 6.1 Технического задания качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, указанным в Техническом задании. Услуги должны оказываться в соответствии с законодательством Российской Федерации, с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласно спецификация услуг по договору (Приложение N 2 к Договору) в рамках договора подлежат оказанию услуги по:

Подготовке и размещению информационных материалов на сайте электронного средства массовой информации федерального уровня - 35 усл.ед.;

Формирование сюжетных линий в новостных агрегаторах - 35 усл.ед.

В соответствии с пунктом 6.5 Технического задания отчетным периодом оказания услуг является календарный месяц.

Приемка оказанных Услуг осуществляется Заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения от Исполнителя документов, указанных в п. 6.6. Технического задания. При наличии мотивированного отказа от подписания Акта сдачи-приемки оказанных услуг Заказчик представляет Исполнителю Акт о выявленных недостатках с указанием перечня выявленных замечаний и/или недостатков, а также указывает перечень необходимых доработок и сроков их выполнения. Все доработки осуществляются Исполнителем своими силами.

Требования по передаче заказчику закупки технических и иных документов (оформление результатов оказанных услуг) установлены пунктом 6.6 Технического задания, согласно которому в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания отчетного периода Исполнитель предоставляет Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг на бумажном носителе в 2-х (двух) экземплярах и отчет об оказанных услугах. Перечень и содержание оказываемых услуг в представляемом отчете об оказанных услугах должен отвечать требованиям, изложенным в разделе 5 Технического задания.

Отчет об оказанных услугах предоставляется на бумажном носителе в 2-х (двух) экземплярах, подписанный уполномоченным лицом и заверенный оттиском печати Исполнителя (при наличии печати), содержащих информацию, подтверждающую оказание услуг, для утверждения Заказчиком (оформляется на бумажном носителе, нумеруется, сшивается, подписывается уполномоченным лицом и заверяется оттиском печати Исполнителя (при наличии печати), а также предоставляется в электронном виде на флэш-накопителе.

Форма акт сдачи-приемки оказанных услуг предусмотрена приложением N 3 к договору, а форма отчета об оказанных услугах - приложением N 6 к договору.

При этом Комиссией установлено, что проект Договора, а также Техническое задание, направленные Заказчиком на подписание Заявителю соответствовали Документации, что не оспаривается Заявителем.

Комиссией также установлено, что на момент подачи заявки Заявитель положения документации не оспаривал, с запросом о даче разъяснений в адрес Заказчика в период срока подачи заявок не обращался.

Таким образом, в силу части 8 ГК РФ, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части предмета закупки, а равно принял на себя связанные с этим риски, следовательно, Заявитель нарушил установленные документацией и Положением о закупке требования о необходимости подписания договора по итогам закупки, в связи с чем был правомерно признан Заказчиком уклонившимся от заключения договора по результатам проведенной Закупки.

Комиссия отмечает, что при признании Заявителя уклонившимся от заключения договора в части установления сроков подписания договора Заказчику надлежало руководствоваться положениями пункта 15 статьи 3.2 Закона о закупках, согласно которой договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Вместе с тем, принимая во внимание изложенное, а также доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что воля Заявителя фактически не направлена на подписание договора по итогам оспариваемой процедуры закупки вне зависимости от предоставленного срока на подписание договора.

Комиссия также принимает во внимание, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика по признанию Заявителя уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки правомерны, в то время как доводы жалобы признаются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что настоящее решение не является преюдициальным для дальнейших решений в рамках рассмотрения вопроса о внесении сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 19.11.2025 N ФК/47452/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.