Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.11.2025 N Т02-473/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "В": <...>

ООО "С": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" от 13.11.2025 вх. N 27445-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "В" при проведении конкурентных переговоров с определением результатов комиссией на право заключения договора на оказание услуг по обращению с отходом противообледенительной жидкости, содержащим этиленгликоль (извещение N 32515380928), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 13.11.2025 вх. N 27445-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "В" (далее - Заказчик) при проведении конкурентных переговоров с определением результатов комиссией на право заключения договора на оказание услуг по обращению с отходом противообледенительной жидкости, содержащим этиленгликоль (извещение N 32515380928) (далее - Конкурентные переговоры, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ООО "В", утвержденным советом директоров ООО "В" (Протокол N 14 от 11.04.2025 года) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Документацией о проведении Конкурентного переговоры (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 07.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 179 850 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 19.11.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.11.2025 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.11.2025.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении торгов Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

В соответствии с Документацией предметом закупки является оказание услуг по обращению с отходом противообледенительной жидкости, содержащим этиленгликоль.

Описание предмета закупки установлено в Приложении N 1 к Документации (далее-Техническое задание) и содержит следующие положения:

Услуги по обращению (сбор, транспортирование и утилизация или обезвреживание) с отходом противообледенительной жидкости: по ФККО: "Отходы противообледенительной жидкости на основе этиленгликоля" (9 23 211 11 31 3) (далее - Услуги) должны оказываться в соответствии со следующими нормативными актами, методическими документами и документами Заказчика:

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации";

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами";

ГОСТ Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения";

ГОСТ Р 52108-2003 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения".

В пункте 1.2.6 Технического задания установлено, что Исполнитель после сбора Отхода на площадке Заказчика вправе произвести обращение с полученным от Заказчика Отходом двумя способами:

Транспортировать и обезвреживать Отход или передавать Отход на обезвреживание специализированным организациям принимающим отходы, с которыми у Исполнителя заключены действующие договоры, лицензия которых позволяет производить действия по обезвреживанию отхода Заказчика по ФККО: "Отходы противообледенительной жидкости на основе этиленгликоля" (9 23 211 11 31 3), оставаясь при этом ответственным перед Заказчиком за соблюдение правил оборота Отхода, образованного в результате деятельности Заказчика.

Транспортировать и утилизировать или передавать Отход на утилизацию специализированным организациям, принимающим отходы, с которыми у Исполнителя заключены действующие договоры, лицензия которых позволяет производить действия по утилизации отхода Заказчика по ФККО: "Отходы противообледенительной жидкости на основе этиленгликоля" (9 23 211 11 31 3), оставаясь при этом ответственным перед Заказчиком за соблюдение правил обращения с отходом, образованным в результате деятельности Заказчика.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что в Техническом задании Заказчиком неправомерно установлены два разных вида услуг, которые регулируются разными правилами, в частности ГОСТ 30333-2007 или ГОСТ 30772-2001 (далее - ГОСТ), что не дает корректно сформировать ценовое предложение для участие в Конкурентных переговорах.

Представитель Заказчика пояснил, что условие к исполнителю о праве выбора обращения отходов двумя способами (утилизация или обезвреживание) не противоречит установленным в Документации требованиям о соответствии нормативным документам.

Кроме того, указанные в доводах жалобы ГОСТ отсутствуют в редакции Документации и не относятся к предмету закупки, так как не устанавливают обязательных требований к порядку оказания услуг.

Установление заказчиком в Документации требования, предоставляющего исполнителю право выбора между двумя способами обращения с отходами не создает необоснованных ограничений для участников закупки и не нарушает их прав.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила, что при описании предмета закупки Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих, что установленные требования необоснованно ограничивают конкуренцию и не позволяют сформировать заявку для участия.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, и, следовательно, доводы Жалобы являются необоснованными.

В отношении дополнительных доводов к Жалобе, направленных Заявителем 24.11.2025 (вх. N 28456-ЭП/25 от 24.11.2025) Комиссия УФАС отмечает следующее:

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок - 19.11.2025.

Вместе с тем дополнительные доводы к Жалобе на положения документации о закупке направлены Заявителем после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС отставляет указанные дополнения к Жалобе без рассмотрения, по существу.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.11.2025 вх. N 27445-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурентных переговоров с определением результатов комиссией на право заключения договора на оказание услуг по обращению с отходом противообледенительной жидкости, содержащим этиленгликоль (извещение N 32515380928) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.