Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.11.2025 N Т02-476/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГУП ДО "П": <...>

ООО "РА": <...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "РА" от 19.11.2025 вх. N 27935-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП ДО "П" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "П" (извещение N 32515385557), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "РА" (далее - Заявитель) от 19.11.2025 вх. N 27935-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП ДО "П" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "П" (извещение N 32515385557) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГУП ДО "П", утвержденным Генеральным директором СПБ ГУПДО "П" (Приказ от 23.07.2025 N 42) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте ЕИС - 10.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 769 167,91 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 27.11.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки, а также в уставлены противоречивые положения Документации.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

Согласно тому 3 Документации (далее - Техническое задание) установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках предмета закупки.

1. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции N 7 "Шаровой кран" Заказчиком установлены требования о соответствии не существующему ГОСТ.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции N 7 "Шаровой кран" установлено требование о соответствии ГОСТ Р 59553-2061.

Представителем Заказчика даны пояснения, из которых следует, что в Техническом задании допущена опечатка в обозначении года (2061 вместо 2021).

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика в части установления требований к описанию, не предусмотренных техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

2. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции N 24 "Краса" Заказчиком установлены противоречивые требования к показателю вес/объем.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции N 24 "Краса" установлено требование: Вес/объем, кг/л: 20.

Комиссия УФАС отмечает, что объем (л) и вес (кг) - это разные физические величины, которые нельзя приравнивать напрямую к одному значению, так как плотность краски имеет значение более 1 кг/л.

Таким образом, установление подобного формата требований без четкого разделения на вес или объем не позволяет определить потребности Заказчика в закупаемом товаре.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика в части ненадлежащего описания предмета закупки нарушают пункт 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

К аналогичному выводу о ненадлежащем описании предмета закупки Комиссия УФАС приходит в отношении позиции N 38 "Краса".

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлены противоречивые сведения в части начальной максимальной цены договора (далее НМЦД).

Согласно пункту 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с частью 5 тома 5 Документации НМЦД указана в размере 769167,91 рублей.

Вместе с тем, при суммировании НМЦД по каждой товарной позиции, общая НМЦД договора составляет 711275,22 рублей.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что в рассматриваемой части допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика в части указания ненадлежащего обоснования начальной (максимальной) цены договора нарушают пункт 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлена величина значимости критерия "Цена договора (цена лота), сумма цен единиц товара, работы, услуги", которая не предусмотрена Положением о закупке.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно подпункту 31.1.1 пункта 31 Положения о закупке для оценки Заявок Заказчик может в документации о закупке устанавливать критерий Цена договора (цена лота), сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее-Критерий).

Пунктом 16 приложения N 2 к Положению о закупке для товаров, предусмотрена предельная величина значимости Критерия равная не менее 70%.

Вместе с тем, в таблице 2 пункта 12 тома 2 Документации в Критерии указана значимость в размере 60%.

Комиссия отмечает, что Заказчик не вправе снижать предельную величину значимости ниже установленного минимума, так как это противоречит Положению о закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика в части указания ненадлежащего обоснования начальной (максимальной) цены договора нарушают пункт 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалоба, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Документации значимости Критерия противоречат части 1 статьи 2 Закона о закупках, нарушают положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

5. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлены противоречивые условия в части срока поставки товара.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Томом 4 Документации предусмотрен проект договора (далее-Проект договора).

В соответствии с пунктом 2.1 Проекта договора срок поставки Товара: в течении 5 рабочих дней с даты подписания Договора.

Пунктом 2.4 Проекта договора закреплено, что поставка Товара осуществляется транспортом и средствами Поставщика в адрес Заказчика с необходимым количеством грузчиков для погрузки и разгрузки в помещения Заказчика с обеспечением сохранности Товара при транспортировке в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления Заявки от Заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что наличие вышеуказанных положений в Проекте договора создает риски для участников закупки, так как противоречие условий может привести к неоднозначности в понимании обязательств сторон в части отсчета срока поставки (срок поставки с даты подписания Договора или со дня поступления Заявки от Заказчика).

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалоба, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Документации противоречивых сроков поставки товара, нарушают положения пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

6. В отношении остальных доводов Жалобы, а именно в части неправомерного указания страны происхождения товаров при описании предмета закупки и противоречивого указания способа закупки, Комиссия УФАС отмечает:

Согласно части 11 статьи 10 Закона о закупках Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

17.11.2025 Заказчиком были внесены изменения в Документацию в части нарушений положений Закона о закупках, указанных в доводах жалобы Заявителя.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявитель обжалует, в том числе, положения Документации в редакции, которая на момент заседания Комиссии УФАС перестала действовать в связи с изменениями, внесенными Заказчиком.

Таким образом, на момент заседания Комиссии УФАС отсутствует предмет для рассмотрения и, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 19.11.2025 вх. N 27935-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП ДО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "П" (извещение N 32515385557) обоснованной частично.

2. Признать СПб ГУП ДО "П" нарушившим часть 1 статьи 2, пункт 1 части 6.1 статьи 3, пункты 1, 4, 7, 13 и 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПб ГУП ДО "П", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.11.2025 N Т02-476/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела 26.11.2025 по делу N Т02-476/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.