Решение Ярославское УФАС России от 26.11.2025 N 076/10/18.1-1599/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.11.2025

Решение изготовлено в полном объеме 26.11.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием: от ОАО "РА" (далее также - Заказчик) - ..., ..., ... (по доверенностям),

от ООО "РБ" (далее также - Заявитель) - ... (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "РБ" (вх. N 18120/25 от 18.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "РБ" (вх. N 18120/25 от 18.11.2025) на действия заказчика - ОАО "РА" при проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой, лот N 2 (извещение N 32515206285).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка заключения договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

11.09.2025 ОАО "РА" опубликовано извещение N 32515206285 о проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой. Данная закупка разделена на два лота (по местам оказания услуг).

В соответствии с п. 10 Извещения начальная (максимальная) цена договора составляет: по лоту N 1 - 13 356 000 руб. с учетом НДС. по лоту N 2 - 13 380 000 руб. с учетом НДС. Начальная (максимальная) цена договора, цена единицы услуги сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), предусмотренным подпунктом 1 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" и включает в себя все виды налогов и сборов, расходы участника/победителя на обеспечение персонала спецодеждой с логотипом участника/победителя, инвентарем (орудиями труда), средствами индивидуальной защиты (в том числе сигнальными жилетами), а также транспортные расходы и иные расходы Участника/Победителя, связанные с оказанием услуг.

Также, исходя из п. 1.2 Условий проведения запроса предложений (часть 1 Документации запроса предложений) сведения о начальной (максимальной) цене договора указаны в техническом задании, являющемся приложением N 1.1 документации запроса предложений.

Техническое задание (приложение N 1.1 к Документации запроса предложений) содержит следующую информацию.

Цена договора по лоту N 1 без учета НДС - 11 130 000 руб., по лоту N 2 - 11150 000 руб. В примечании указывается, что лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату товаров, работ, услуг) сформирован по цене договора (лота) без учета НДС.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1, с учетом всех налогов, включая НДС, составляет 13 356 000 руб., по лоту N 2 - 13 380 000 руб.

ООО "РБ", являющееся лидером коллективного участника на основании договора простого товарищества от 18.09.2025 с ООО "С", подало заявку на участие в рассматриваемой закупке по лоту N 2 (заявка N 2) с ценовым предложением - 13 380 000 руб.

В соответствии с п. 1.2.2 протокола заседания конкурсной комиссии по закупкам Северной железной дороги от 16.10.2025 N НЗ-1-273/пр ООО "РБ" признано победителем запроса предложений N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 по лоту N 2 со стоимостью предложения 13 380 000 руб. без НДС (НДС не облагается), включая все виды налогов и сборов, расходы на обеспечение персонала спецодеждой с логотипом участника/победителя, инвентарем (орудиями труда), средствами индивидуальной защиты (в том числе сигнальными жилетами), а также транспортные расходы и иные расходы, связанные с оказанием услуг.

Заказчиком 18.11.2025 в адрес Заявителя направлено письмо N СЕВДИ В-457/пд с предложением заключить договор исходя из лимита финансирования, то есть с ценой 11 150 000 руб. ООО "РБ" в ответном письме от 18.11.2025 отказалось снижать цену и подтвердило намерение заключить договор по цене, указанной в заявке - 13 380 000 руб. Заявителем в материалы дела представлены скриншоты переписки с представителем Заказчика, из которых следует, что после отказа ООО "РБ" снижать цену Заказчиком принято решение отказаться от заключения договора с данным лицом.

В связи с этим ООО "РБ" в Ярославское межрегиональное УФАС России подана рассматриваемая жалоба.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, изучив закупочную документацию, доводы ООО "РБ", изложенные в жалобе, письменные пояснениях ОАО "РА" (вх. N 18454-ЭП/25 от 25.11.2025), приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

В соответствии с ч. 29 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. Аналогичное положение содержится в п. 3.21.1 Порядка проведения запроса предложений (часть 3 Документации запроса предложений).

Пункт 3.21.2 Порядка проведения запроса предложений (часть 3 Документации запроса предложений) предусматривает, что положения договора (условия, цена) не могут быть изменены по сравнению с документацией запроса предложений и заявкой победителя запроса предложений, за исключением случаев, предусмотренных документацией запроса предложений.

Исходя из п. 3.21.10 Порядка проведения запроса предложений (часть 3 Документации запроса предложений) участник запроса предложений, с которым заключается договор, в случаях, установленных документацией запроса предложений, обязан заключить договор на условиях документации запроса предложений, своей заявки, технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

Следовательно, при формировании проекта договора заказчик определяет его условия с учетом положений извещения и документации о закупке. В рассматриваемом случае в документации о закупке определена предельная цена, по которой может быть заключен договор, основанная на лимите финансирования заказчика. Таким образом, заказчик не может заключить договор по цене, превышающей его финансовые возможности.

Вместе с тем, ценовое предложение ООО "РБ" превышает лимит финансирования Заказчика, установленный в Техническом задании (приложение N 1.1 к Документации запроса предложений).

В соответствии с п. 3.9.4.2 Порядка проведения запроса предложений (часть 3 Документации запроса предложений) участник запроса предложений не допускается к участию в запросе предложений в случае несоответствия ценового предложения требованиям документации запроса предложений, в том числе, если предложение о цене договора (цене лота) превышает начальную (максимальную) цену договора (цену лота), установленную в техническом задании документации о закупке. Таким образом, заявка ООО "РБ" должна была быть отклонена Заказчиком на этапе рассмотрения.

Также Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России отмечает неправомерность действий Заказчика, фактически установившего в извещении и закупочной документации две различные начальные (максимальные) цены договора. Наличие в извещении и документации нескольких значений начальной (максимальной) цены договора не соответствует положениям ч. 8, п. 5 ч. 9, п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения.

Однако Заявителем данные положения извещения и документации в установленное время - до окончания срока подачи заявок - обжалованы не были. Согласно п. 3.1.7 Порядка проведения запроса предложений (часть 3 Документации запроса предложений) подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РБ" (вх. N 18120/25 от 18.11.2025) на действия заказчика - ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой, лот N 2 (извещение N 32515206285) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 21.11.2025 N АБ/13536/25.

3. Передать материалы дела N 076/10/18.1-1599/2025 уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.