Решение Коми УФАС России от 26.11.2025 N 011/07/3-1232/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/07/3-1232/2025 ООО Торгово-промышленная "В" от 14.11.2025 (вх. N 10874-эп/25 от 18.11.2025) в отношении АО "КА", АО "КБ", касающуюся нарушений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), предъявления требований, не предусмотренных закупочной документацией, при проведении закупки на выполнение работ по объекту: "Установка блочно - модульной котельной "ГВС" в пгт. Усогорск, МО МР "У", мощностью 2,58 Гкал/час/3,0 МВт, номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" 32515297850 (далее также закупка, ЕИС), в присутствии на заседании: ... - представителя ООО Торгово-промышленная "В" по доверенности от 02.09.2025, ... - представителя АО "КА" по доверенности от 27.06.2025, ... - представителя АО "КБ" по доверенности от 24.11.2025 по доверенности,

Заказчиком закупки явилось АО "КА" (закупочная комиссия создана АО "КА"), организатором - АО "КБ". Закупка проводилась в форме конкурса в электронной форме. Извещение, документация, утвержденная 10.10.2025, размещены в ЕИС 14.10.2025, заявки подавались в электронном виде на электронной торговой площадке РТС-тендер. Закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках. Заявки на участие в закупке подавались до 30.10.2025, подведение итогов не позднее 20.11.2025.

На участие в закупке подана единственная заявка от заявителя, заявка признана несоответствуюшей требованиям документации. Заявителем в жалобе указано, что заявка содержала все необходимые документы в соответствии с требованиями документации и была неправомерно отклонена по причине непредоставления договоров на поставку аналогичных с предметом закупки товаров за 2023 году (юридическое лицо создано лишь в 2024 году).

АО "КА" представлены письменные возражения на жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 9) требования к участникам такой закупки; 13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя из пункта 2.23 информационной карты документации установлено требование к участникам закупки о наличии опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуг аналогичных предмету закупки с любым контрагентом за 2023 и за 2024 года.

Исходя из пункта 2.24 информационной карты документации заявки подавались в двух частях.

Согласно подпункту 5 пункта 2.24.2 информационной карты документации в подтверждение факта поставки товара, выполнения работ, оказания услуг аналогичных предмету закупки участник в составе второй части заявки предоставляет:

"Справку об исполненных участником закупки договорах (оформленную по установленной Форме 5, Раздел 5.5 Документации) поставки данного (или аналогичного) товара с любым контрагентом, не менее одного договора за 2023 и за 2024 гг. c приложением копий договоров, отраженных в справке, и документов, подтверждающих полное исполнение данных договоров (товарных накладных, счетов фактур, актов выполненных работ или иных документов, подписанных обеими сторонами, подтверждающих факт полного исполнения договора), с целью подтверждения опыта работы.

Под аналогичным опытом поставки в данной закупке принимаются договоры, предметом которых являются блочно - модульные котельные установки".

Исчерпывающий перечень требований к участникам закупки Закон о закупках не содержит и с учетом части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчик в данном случае руководствуется своим положением о закупках товаров, работ, услуг.

Исходя из пункта 2.27 информационной карты документации (определяющего критерии оценки заявок) при оценке заявок принимались договоры за 2024 год - по критерию - качество товара (услуг, работ) и квалификация участника.

Срок обжалования документации (до окончания срока подачи заявок) заявителем пропущен. Однако, необходимо отметить следующее.

В Положении о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "КА" (редакция от "23" декабря 2024 г.) (далее - Положение о закупках) предусмотрено установить требование к участникам закупки об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, аналогичных предмету проводимой процедуры закупки.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Исходя из представленных пояснений заказчика следует, что включение в закупочную документацию рассматриваемого требования к участникам закупки как наличие определенного опыта работы является значимым для заказчика. Установления такого требования предусмотрено Положением, не противоречит Закону о закупках.

Основания для отклонения/отстранения участника закупки указаны в пункте 7 раздела I документации:

7.2. Участнику закупки будет отказано в дальнейшем участии в закупке, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии в случаях, в том числе:

2. несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документацией, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Аналогичное основание для отклонение заявки установлено в Положении о закупках.

Согласно протоколу N 25-КО25-КТК от 13.11.2025 рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов - заявка заявителя отклонена в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным Документацией открытого конкурса (пп. 7.2 (2), п. 7 Документации о закупке, пп. 8.8.3.3 (2), п. 8.8 Положения о закупках товаров, работ, услуг Заказчика), а именно:

- отсутствуют документы подтверждающие факт поставки аналогичного товара за 2023 год пп. 5) п. 2.24.2 Документации.

Исходя из положений документации, указанных выше, требование о предоставление договора на поставку аналогичных предмету закупки товаров за 2023 год было установлено в документации и отклоняя заявку заявителя в связи с непредоставлением такого договора закупочная комиссия заказчика нарушение положений документации, Положения о закупках или Закона о закупках не допустила. Закупочная комиссия в данном случае не предъявила к заявителю требования, не предусмотренные документацией.

Заявка заявителя не соответствовала установленным в документации требованиям и правомерно была отклонена закупочной комиссией.

Нарушения отсутствуют.

В связи с этим жалоба явилась необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Торгово-промышленная "В" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.