Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.11.2025 N 078/06/105-3709/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28210/25 от 21.11.2025) на действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности в государственных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях, подведомственных администрации Московского района Санкт-Петербурга, в 2025 - 2027 годах (извещение номер 0172200000425000193) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 21.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200000425000193. Начальная (максимальная) цена контракта - 33 629 396,32 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по его мнению, в неверном применении порядка оценки в отношении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Принимая во внимание содержание поданной Заявителем жалобы и результаты ее проверки, в рассматриваемом случае Комиссия УФАС дает оценку исключительно соблюдению комиссией Заказчика по осуществлению закупок установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов. Данная позиция согласуется с требованиями ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2025 N 302-ЭС24-23732).

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. "в" и "г" п. 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

В рамках критерия оценки оценка осуществляется по показателю "Качество оказываемых услуг". Максимальное количество баллов по критерию оценки - 100.

Оценка заявок по нестоимостному критерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в технических предложениях участников закупки.

Оценка по критерию производится по следующей шкале:

Таблица 2

Значение показателя Шкала оценки (баллы)

Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки в отношении оцениваемых характеристик по разделам технического предложения или предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки) 0

Наличие предложения о качественных характеристиках объекта закупки в отношении оцениваемых характеристик по разделам технического предложения, при этом предложение о качественных характеристиках объекта закупки представлено в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки) 100

Для получения оценки (значения в баллах) по показателю для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по показателю.

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

В рамках показателя "Качество оказываемых услуг" оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (далее соответственно - услуги, КСОБ), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве оказываемых услуг), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса развернутого технического предложения об оказываемых услугах в отношении следующих разделов: контроль качества, наличие надлежащей технологии оказания услуг, модель взаимодействия с заказчиком.

Оценка заявки участника конкурса по показателю "Качество оказываемых услуг" определяется согласно представленному участником конкурса техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник вправе воспользоваться рекомендуемой формой "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки". Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса в том числе на основании Технического задания.

В случае, если услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в том числе в рекомендуемой форме: "Участник закупки предлагает оказание услуг, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами".

Рекомендуемая форма "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки"

Участник закупки предлагает оказать услуги, являющиеся объектом закупки, на следующих условиях.

Графа 1 Графа 2 Графа 3

Порядок заполнения рекомендуемой формы "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки": участник в графе 1 указывает номер раздела технического предложения об оказании услуг. В графе 2 формы указывается наименование раздела технического предложения об оказании услуг. В графе 3 участник предоставляет развернутое описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 или по каждому подразделу (при наличии) соответствующего раздела, указанного в графе 2 технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участником конкурса в "Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами и участником конкурса не предлагается описание оказываемых услуг по соответствующим разделам технического предложения, и/или участником конкурса в "Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что описание оказываемых услуг по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании и проектной документации (при наличии), и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.

Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием оказываемых услуг в отношении оцениваемых характеристик по разделам технического предложения трактуется как "Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки".

Раздел "Контроль качества" должен содержать как минимум следующие подразделы: операционный контроль по оказанию услуг технического обслуживания, мероприятия по контролю за исполнителями услуг. Подраздел "операционный контроль по оказанию услуг технического обслуживания" раздела "Контроль качества" должен содержать в себе информацию: о действиях направленных на устранение и минимизацию дефектов материалов и нарушений технологических процессов, выявляемых на этапе операционного контроля по оказанию услуг технического обслуживания принятые в организации (необходимо предоставить в виде перечисления с описанием конкретных действий направленных на устранение и минимизацию дефектов материалов и нарушений технологических процессов, выявляемых на этапе операционного контроля по оказанию услуг технического обслуживания), о целях проведения операционного контроля по оказанию услуг технического обслуживания (необходимо предоставить в виде перечня конкретных целей, которые ставит перед собой организация в рамках проведения операционного контроля по оказанию услуг технического обслуживания), о дефектах и нарушениях технологических процессов, выявляемых на этапе операционного контроля по оказанию услуг технического обслуживания (необходимо предоставить в виде перечня конкретных дефектов материалов и нарушениях технологических процессов, выявляемых на этапе операционного контроля по оказанию услуг технического обслуживания), о том каким образом и в какой форме в организации ведется фиксация и учет информации о обнаруженных дефектах материалов и нарушений технологических процессов, выявляемых на этапе операционного контроля по оказанию услуг технического обслуживания, о применяемых организацией методах (с их описанием и указанием частоты проведения) аудита качества исполнения для каждого из рабочих процессов исполняемых в рамках оказания услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности. Требования к содержанию подраздела "мероприятия по контролю за исполнителями услуг", раздела "Контроль качества": в данном подразделе необходимо предоставить следующую информацию: данные о том, какие обязательные точки контроля присутствуют в осуществлении учета рабочего времени; на основе каких документов в организации ведется учет времени работников, находившихся во всех видах отпусков, на больничном, на выполнении государственных и общественных обязанностей, в командировках; правила ведения учета рабочего времени, разработанные и принятые в организации (в рамках предоставления информации о правилах ведения учета рабочего времени, разработанных и принятых в организации, требуется описать: каким образом ведется учет использования рабочего времени; наименования должностей ответственных лиц осуществляющих контроль за своевременным началом и окончанием процесса оказания услуг и за правильным использованием рабочего времени в течение всего рабочей смены; в каком виде составляется табель учета рабочего времени и какие требования предоставляются к правилам его (табеля) заполнению; какие требования предоставляются к внесению изменений в табель учета рабочего времени и каким образом в табеле учета рабочего времени подсчитывается общее количество отработанных часов сотрудников организации; какие условные обозначения принимаются в табеле учета рабочего времени (данная информация должна быть предоставлена в виде перечня таких условных обозначений с нумерацией и подробной расшифровкой каждого такого условного обозначения) и какая форма табеля принята в организации (необходимо предоставить пример формы табеля учета времени применяемого в организации)). Оцениваемое описание оказываемых услуг в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, в том числе нормативно-правовым актам, соответствие которым установлено в приложениях извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемой информации (характеристик) в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу.

Раздел "Наличие надлежащей технологии оказания услуг" должен содержать как минимум следующие подразделы: подготовка к проведению технического обслуживания, технологический регламент по обслуживанию основных и резервных источников питания, положения по охране труда. Подраздел "подготовка к проведению технического обслуживания" раздела "Наличие надлежащей технологии оказания услуг" должен содержать перечень с перечислением подготовительных мероприятий к процессу технического обслуживания, принятых в организации с подробным раскрытием каждого мероприятия из данного перечня (в обязательном порядке необходимо отобразить информацию: о способах получения ответственным лицом со стороны организации всей необходимой технической документации на проведение технического обслуживания, о месте ознакомления ответственным лицом со всей необходимой технической документацией на проведение технического обслуживания, о способе определения ответственным лицом со стороны организации объема ресурсов необходимых для проведения технического обслуживания, о том каким образом ответственное лицо со стороны организации определяет наличие/отсутствие факторов способных повлиять на процесс проведения технического обслуживания (необходимо перечислить мероприятия с помощью которых происходит определение ответственным лицом со стороны организации наличия/отсутствия факторов способных повлиять на процесс технического обслуживания, а также то, каким образом производится каждое из перечисленных мероприятий), о факторах способных повлиять на процесс технического обслуживания, мероприятия по выявлению которых производятся в организации в обязательном порядке (необходимо перечислить перечень конкретных факторов способных повлиять на процесс технического обслуживания, мероприятия по выявлению которых производятся в организации в обязательном порядке), о мероприятиях, осуществляемых организацией в направлении входного контроля материалов (в рамках информации о мероприятиях, осуществляемых организацией в направлении входного контроля материалов, необходимо предоставить разработанную и принятую в организации технологическую карту на входной контроль материалов для осуществления технического обслуживания, которая в свою очередь должна содержать в себе как минимум информацию: о основных принципах входного контроля материалов, о основных задачах которые ставит перед собой организация в рамках входного контроля материалов с описанием того, что обеспечивает собой выполнение каждой такой задачи, о месте проведения и условиях проведения входного контроля, о правилах оформления итогов проведения входного контроля, с описанием мероприятий осуществляемых в рамках оформления итогов проведения входного контроля, о основных принципах проведения визуального и измерительного контроля в рамках проведения входного контроля материалов, с описанием целей проведения визуального и измерительного контроля в рамках проведения входного контроля материалов)), в рамках предоставления информации по подразделу "технологический регламент по обслуживанию основных и резервных источников питания" раздела "Наличие надлежащей технологии оказания услуг" необходимо описать разработанный и принятый в организации внутренний технологический регламент по обслуживанию основных и резервных источников питания (в данном регламенте должна содержаться как минимум информация: о том, какие основные операции по обслуживанию основных и резервных источников питания предусматривает данный регламент (необходимо предоставить в виде перечня таковых операций с описанием), о целях технического регламента организации по обслуживанию основных и резервных источников питания (необходимо предоставить в виде перечня таковых целей), о правилах безопасности соблюдаемых при обслуживании основных и резервных источников питания (необходимо предоставить в виде перечня таковых правил), о внутренних правилах опломбирования основных и резервных источников питания по окончанию технического обслуживания принятых в организации, с приведением схемы пломбирования источника питания и описанием метода пломбирования источника питания принятых в организации (также необходимо предоставить пример пломб применяемых в организации)), подраздел "положения по охране труда" раздела "Наличие надлежащей технологии оказания услуг" должен содержать в себе инструкцию по охране труда для проведения технического обслуживания электрооборудования разработанную и принятую в организации, в которой в свою очередь должны быть отражена как минимум следующая информация: основные требования к охране труда для проведения технического обслуживания электрооборудования (должны содержать в себе в том числе перечисление опасных и вредных производственных факторов воздействующих на обслуживающий персонал при выполнении технического обслуживания электрооборудования); требования к охране труда перед началом технического обслуживания электрооборудования (должны содержать в себе как минимум перечень мероприятий которые выполняются перед началом технического обслуживания электрооборудования и нацелены на обеспечение безопасного производства технического обслуживания электрооборудования); требования охраны труда во время проведения технического обслуживания электрооборудования, в которых как минимум должна содержаться информация о проведении необходимых мероприятий нацеленных на обеспечение безопасности сотрудников организации во время проведения технического обслуживания электрооборудования, а так же перечень запрещенных действий во время проведения технического обслуживания электрооборудования; требования охраны труда при аварийных ситуациях во время проведения технического обслуживания электрооборудования, в которых как минимум должны быть описаны действия сотрудников организации при возникновении аварийной ситуации, в том числе при возникновении пожара на электроустановках; требования по охране труда при окончании технического обслуживания электрооборудования (необходимо предоставить перечень действий сотрудников организации при окончании технического обслуживания электрооборудования).

Описание требуемых подразделов должно содержать все характеристики, предусмотренные в требуемых подразделах. Для исключения двоякого толкования, такое описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей "не" следующих слов и словосочетаний: "должен", "должен быть", "обязан", "запрещается" (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует"), "необходимо", "не допускается" (данное словосочетание участникам следует заменить на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует").

В рамках предоставления информации по разделу "Модель взаимодействия с заказчиком" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить развернутое описание следующих подразделов: технология обращения с претензиями заказчика и описание каналов обратной связи, в котором также необходимо предоставить следующую информацию: текст применяемого в организации технологического регламента обращения с претензиями заказчика, включающего в себя: правила приема претензий от заказчика возникающих в рамках процесса оказания услуг; перечень основных правил регистрации претензий от заказчика возникающих в рамках процесса оказания услуг; перечисление наименований должностей ответственных лиц, ответственных за своевременное осуществление реагирования на претензии поступающие от заказчика (перечисление наименований должностей необходимо предоставить с привязкой к каждому из объектов оказания услуг в отдельности); действия, предпринимаемые в рамках рассмотрения претензий от заказчика возникающих в рамках процесса оказания услуг (данные необходимо отразить в виде перечисления с описанием конкретных действий предпринимаемых организацией); описание механизма возмещения ущерба в случае признания претензии от заказчика обоснованной (также необходимо указать сроки возмещения такого ущерба); данные о организации механизма архивации и хранения документов связанных с претензиями от заказчика возникающими в рамках процесса оказания услуг (требуется также указать сроки хранения такой документации и указать сроки предоставления заказчику документации из архива в случае поступления такого запроса от заказчика); профилактика возникновений претензий, в котором необходимо предоставить: описание деятельности организации в направлении профилактики возникновений претензий от заказчика возникающих в рамках процесса оказания услуг; описание конкретных действий, проводимых в направлении анализа причин возникновения претензий от заказчика образующихся в рамках процесса оказания услуг, а также описание процесса принятия решений по результатам рассмотрения претензий от заказчика, включая данные о сроках принятия таких решений, также в рамках данного подраздела требуется предоставить перечисление мероприятий проводимых в организации участника в направлении разработки корректировочных процессов внедряемых в направлении модели взаимодействия с заказчиком, включая данные о том каким образом в организации производится оценка необходимости разработки и внедрения таких корректировочных процессов, а также данные в виде перечисления методов аудита применяемых в организации для оценки уже внедренных корректировочных процессов (требуется также перечислить применяемые в организации участника методы контроля за мероприятиями проводимыми в направлении разработки корректировочных процессов внедряемых в направлении модели взаимодействия с заказчиком).

Описание оказываемых услуг признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям конкурсной документации.

Описание оказываемых услуг признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям конкурсной документации.

При формировании "Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки" участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки размещает протоколы, предусмотренные ч.ч. 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме сформирован и направлен оператору электронной площадки Уполномоченным органом в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержит результаты оценки, в том числе, в отношении заявки Заявителя:

"Примечание: участнику закупки по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" начислено 0 баллов, учитывая следующие основания:

Основания в соответствии с показателем оценки "Качественные характеристики объекта закупки":

"Предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки)".

Предложение Заявителя содержит лишь перечисление названий действий и методов анализа, без какого-либо описания процесса, шагов или технологий их выполнения, что не соответствует требованиям порядка оценки, где указана необходимость предоставления "описания конкретных действий, проводимых в направлении анализа причин возникновения претензий от заказчика, образующихся в рамках процесса оказания услуг"

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о неверном применении комиссией Уполномоченного органа по осуществлению закупок установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

- жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Принимая во внимание, что иные доводы жалобы заявлены по истечении срока подачи заявок, Комиссия УФАС оставляет их без рассмотрения по существу.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.